高層密集調研收入分配改革年內可能出臺總體方案(2)

2010年05月26日 01:22
來源：21世紀經濟報道

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年內或將出臺總體方案

國家發改委5月22日召開全國物價局長會議，要求“要向城鄉低收入群體發放臨時價格補貼”

一系列收入分配調整措施正在加緊推行中，外界隨即產生一個疑問：這是否意味著收入分配方案出臺在即？

發改委社會發展研究所所長楊宜勇在接受《人民日報》采訪時表示，現在收入分配改革方案出臺正是時候，擁有官方背景的學者如此呼吁顯示了改革的迫切性。

“收入分配問題，早一些時間解決可能沒有實力，太晚時間解決可能錯失很多機會，導致問題積重難返，現在解決這個問題正是時候。”楊宜勇說。

中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南也對本報記者表示，“當前，無論是從深化收入分配制度改革的政治基礎看，還是從民意和解決問題的緊迫性看，都到了必須下決心的時候了。

蘇海南指出，若要想方案盡快出臺，政府各有關分管收入分配的部門要“齊心”，同時要認識到收入分配改革要有長期性和耐心。

為了讓全社會看到信心，蘇海南特別指出，在今年要制定出臺收入分配改革的總體方案，同時明確幾項解決某些突出問題的政策措施并抓好落實，“使老百姓能夠親眼看到取得的明顯進展，就能夠更好地樹立起全國人民對解決收入分配問題的信心”

而楊宜勇在接受《人民日報》采訪時則強調要將收入分配改革進行目標量化，這樣方案可以更容易制定，并更容易被地方實施。

“節能減排目標當時寫進‘十一五’規劃時，也頂著很大壓力，但正是有了這個量化目標，倒逼各地抓下去，現在看來實現規劃中的承諾是沒有多大問題了。收入分配要更復雜一些，但也有可量化的方面，比如城鄉收入差距比、行業收入差距比、基尼系數等衡量收入分配狀況的主要指標，我們究竟在未來5年或10年要控制到什么水平，是可以有個階段性目標的。”楊宜勇說。

改革的阻力何在

但收入分配改革阻力重重。

《人民日報》提出了要避免思想上的“三大認識誤區”，即所謂的“人均GDP3000美元闖關論”、“市場調節論”、“沒什么大不了論”

但橫亙在收入分配改革上的主要阻力并非認識上問題，而是利益問題。

收入分配改革涉及到各個階層的利益轉換，無論是在一次分配階段還是二次分配階段甚至三次分配慈善階段牽涉各種利益的調整，改革頗為艱難。

國務院發展研究中心社會部丁寧寧告訴本報：“改革阻力最大的是初次分配。”而初次分配的問題主要涉及勞動報酬偏低、壟斷資本、土地要素獲利偏高的現狀。

“少數人、少數單位、部門或行業通過資源壟斷、行政權力、市場獨占、特殊身份等非勞動因素，撈取了不公平、不合理的利益，與其他勞動者的收入拉開了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集團。”蘇海南說，這些成為了深化收入分配制度改革的阻力。

比如，壟斷行業就擔心起自身利益因為收入分配改革而受損，5月24日《人民日報》文章就將矛頭直指電力、電信、金融、保險、煙草等壟斷行業。

蘇還進一步介紹了這些利益集團的表現：這些行業部門群體在社會中一般都居于有利位置，對政策制定、輿論宣傳有較大影響力，其出于維護自身利益，有意無意對深化收入分配制度改革持阻撓態度，同時使一些政策難以制定出臺，一些已出臺的政策難以實施。

據本報多方了解，目前，工資制度、社會保障制度改革等都一直在進行中，但對于壟斷行業改革、國有企業利潤分配改革一直進展不快，而綜合財稅配套改革中中央與地方稅收分配比例的調整幾無動靜。