收入分配改革或提速 專家指應從提高工資標準始

2010年05月27日 02:46
來源：證券日報

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□ 楊 威

收入分配的話題近日再次成為媒體間報道的焦點。包括國家發改委、全國人大財經委等部委的高層目前正在全國多個省份進行收入分配改革調研。有關專家表示，收入分配改革方案應該提速，并應將提高最低工資標準作為起始點。

改革應自提高

最低工資標準始

近日，《人民日報》連續兩天發表文章，均談及收入分配問題，提出“戶籍出身成拉大收入差距推手、“解決(收入差距過大)這個問題正是時候”等引人矚目的觀點。

此外，有媒體報道，發改委等部門前正在全國多個省份進行不間斷的調研，并表示目前收入分配規劃正在研究。

對此，國務院發展研究中心世界發展研究所副所長丁一凡表示，收入分配改革方案應該將提速，并應將提高最低工資標準作為起始點。

日前，全國各地掀起“加薪潮”，紛紛上調最低工資標準，范圍廣、力度大。在江蘇率先上調最低工資標準后，上海、山西、重慶、浙江等省市也紛紛上調了最低工資標準。據悉，目前，已經調整最低工資標準的十余省市，平均上調17%左右。

對于改革的時機，丁一凡認為“時機并不是太好”。他認為，由于金融危機的影響，中國出口增長在下滑，盡管提高工資有力于加大國內的消費，但是會使企業生產的成本大幅上升，不利于在出口上獲得優勢。

專家關注

處于警戒線的基尼系數

近些年來，中國地區、城鄉、行業、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數人集中，收入差距已經超過基尼系數標志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關注的焦點。

國際上通常認為，基尼系數0.4是警戒線，一旦基尼系數超過0.4是表明財富已過度集中于少數人，該國社會處于可能發生動亂的“危險”狀態。中國基尼系數已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近兩年不斷上升，實際已超過了0.5，這是十分嚴重的信號。

對此，中國社科院經濟研究所副所長王振中表示，“基尼系數早就應該引起關注了”。他認為，現在財富差距過大的問題已有目共睹，已經影響到勞動者的積極性，在各地方政府已經逐步開始重視這個問題，而究其原因，“主要是分配不公的問題，” 王振中說。

但對于“已超過0.5”這個數據，國務院發展研究中心世界發展研究所副所長丁一凡則表示，“由于計算標準不同，目前的系數可能沒有0.5那么高”，但他同樣表示，基尼系數的水平已經處于非常高的水平。

究竟什么造成貧富差距過大，受訪專家也表達了不同的觀點。王振中認為，中國經濟發展方式主要以投資為主，尤其是以地方政府投資為主，投資為主肯定要減少消費，“這種發展發式必然造成差距。”王振中認為，

據社科院此前的一項調查顯示，由于投資主要集中在重工業、基礎設施行業，主要是資本密集型，創造的就業機會較少。由于更多資源流入強勢企業和部門，對中小企業形成進一步的擠壓。據統計，2009年上半年，占全國企業總數1%的國企獲得全國借貸的91.2%，而民營企業僅獲得8.2%，

丁一凡表示，造成收入分配大的原因，一個方面是中國在參與全球化的過程當中，參與的企業及領域相比沒有參與的工資水平較高，比如沿海企業的工資高于內陸地區。

此外，壟斷也是造成收入分配較大的另一個重要因素。“相比國外政府的大力管制，中國在壟斷上的監管并沒有起到很大的作用，造成電信、電力等壟斷領域的收入比其他領域高出很多。”丁一凡說。

調整收入分配

須先弄清財產狀況

如何縮小貧富差距，降低基尼系數水平，有分析認為，進行財稅體制改革，尤其是個人所得稅和其他稅制改革是有效的措施，比如向富人進行有效征稅。

對于此類觀點，丁一凡表示了部分的認同。“可以從稅收的角度出發，但是最終的目的不是讓富人變窮，而是讓窮人變得富裕，讓富人拿出一部分更好的參與社會福利分配。”丁一凡說。

而王振中則認為，現在已經不是靠稅收的問題，要想調整收入分配，必須要明白人們的收入究竟是多少，現在人們的收入差距，并不是工資性的差距，是財產性收入差距，由于財產不申報，財產狀況不明。

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