收入分配改革或提速 專家指應(yīng)從提高工資標(biāo)準(zhǔn)始

2010年05月27日 02:46
來源：證券日報(bào)

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□ 楊 威

收入分配的話題近日再次成為媒體間報(bào)道的焦點(diǎn)。包括國家發(fā)改委、全國人大財(cái)經(jīng)委等部委的高層目前正在全國多個(gè)省份進(jìn)行收入分配改革調(diào)研。有關(guān)專家表示，收入分配改革方案應(yīng)該提速，并應(yīng)將提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為起始點(diǎn)。

改革應(yīng)自提高

最低工資標(biāo)準(zhǔn)始

近日，《人民日報(bào)》連續(xù)兩天發(fā)表文章，均談及收入分配問題，提出“戶籍出身成拉大收入差距推手、“解決(收入差距過大)這個(gè)問題正是時(shí)候”等引人矚目的觀點(diǎn)。

此外，有媒體報(bào)道，發(fā)改委等部門前正在全國多個(gè)省份進(jìn)行不間斷的調(diào)研，并表示目前收入分配規(guī)劃正在研究。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長丁一凡表示，收入分配改革方案應(yīng)該將提速，并應(yīng)將提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為起始點(diǎn)。

日前，全國各地掀起“加薪潮”，紛紛上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，范圍廣、力度大。在江蘇率先上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，上海、山西、重慶、浙江等省市也紛紛上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，目前，已經(jīng)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的十余省市，平均上調(diào)17%左右。

對于改革的時(shí)機(jī)，丁一凡認(rèn)為“時(shí)機(jī)并不是太好”。他認(rèn)為，由于金融危機(jī)的影響，中國出口增長在下滑，盡管提高工資有力于加大國內(nèi)的消費(fèi)，但是會(huì)使企業(yè)生產(chǎn)的成本大幅上升，不利于在出口上獲得優(yōu)勢。

專家關(guān)注

處于警戒線的基尼系數(shù)

近些年來，中國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

國際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4是警戒線，一旦基尼系數(shù)超過0.4是表明財(cái)富已過度集中于少數(shù)人，該國社會(huì)處于可能發(fā)生動(dòng)亂的“危險(xiǎn)”狀態(tài)。中國基尼系數(shù)已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近兩年不斷上升，實(shí)際已超過了0.5，這是十分嚴(yán)重的信號。

對此，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長王振中表示，“基尼系數(shù)早就應(yīng)該引起關(guān)注了”。他認(rèn)為，現(xiàn)在財(cái)富差距過大的問題已有目共睹，已經(jīng)影響到勞動(dòng)者的積極性，在各地方政府已經(jīng)逐步開始重視這個(gè)問題，而究其原因，“主要是分配不公的問題，” 王振中說。

但對于“已超過0.5”這個(gè)數(shù)據(jù)，國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長丁一凡則表示，“由于計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同，目前的系數(shù)可能沒有0.5那么高”，但他同樣表示，基尼系數(shù)的水平已經(jīng)處于非常高的水平。

究竟什么造成貧富差距過大，受訪專家也表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。王振中認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要以投資為主，尤其是以地方政府投資為主，投資為主肯定要減少消費(fèi)，“這種發(fā)展發(fā)式必然造成差距。”王振中認(rèn)為，

據(jù)社科院此前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，由于投資主要集中在重工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，主要是資本密集型，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)較少。由于更多資源流入強(qiáng)勢企業(yè)和部門，對中小企業(yè)形成進(jìn)一步的擠壓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年上半年，占全國企業(yè)總數(shù)1%的國企獲得全國借貸的91.2%，而民營企業(yè)僅獲得8.2%，

丁一凡表示，造成收入分配大的原因，一個(gè)方面是中國在參與全球化的過程當(dāng)中，參與的企業(yè)及領(lǐng)域相比沒有參與的工資水平較高，比如沿海企業(yè)的工資高于內(nèi)陸地區(qū)。

此外，壟斷也是造成收入分配較大的另一個(gè)重要因素。“相比國外政府的大力管制，中國在壟斷上的監(jiān)管并沒有起到很大的作用，造成電信、電力等壟斷領(lǐng)域的收入比其他領(lǐng)域高出很多。”丁一凡說。

調(diào)整收入分配

須先弄清財(cái)產(chǎn)狀況

如何縮小貧富差距，降低基尼系數(shù)水平，有分析認(rèn)為，進(jìn)行財(cái)稅體制改革，尤其是個(gè)人所得稅和其他稅制改革是有效的措施，比如向富人進(jìn)行有效征稅。

對于此類觀點(diǎn)，丁一凡表示了部分的認(rèn)同。“可以從稅收的角度出發(fā)，但是最終的目的不是讓富人變窮，而是讓窮人變得富裕，讓富人拿出一部分更好的參與社會(huì)福利分配。”丁一凡說。

而王振中則認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)不是靠稅收的問題，要想調(diào)整收入分配，必須要明白人們的收入究竟是多少，現(xiàn)在人們的收入差距，并不是工資性的差距，是財(cái)產(chǎn)性收入差距，由于財(cái)產(chǎn)不申報(bào)，財(cái)產(chǎn)狀況不明。

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