中美對話兩大成果都有活扣

2010年05月27日 06:02
來源：京華時報作者：葉檀

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第二輪中美戰略與經濟對話最引人注目的成果是，中國市場經濟地位獲得有條件突破，美國可能放松對中國的高科技出口限制。

這兩項議案對中國拓展貿易空間至關重要。

能否得到市場經濟地位，直接關系中國產品在國際市場會遭遇多少貿易壁壘，決定著中國產品的出口成本。市場經濟地位是反傾銷調查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發起國如果認定被調查商品的出口國為“市場經濟地國家，在進行反傾銷調查時，就必須根據該產品在生產國的實際成本和價格來計算其正常價格；如果認定被調查商品的出口國為“非市場經濟”國家，將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家(即替代國)的成本數據來計算所謂的正常價值，進而確定傾銷幅度。基本上，如果以新加坡等地的勞動力成本衡量中國成本，反傾銷一查一個準。

放松對中國的高科技出口同樣重要。毋庸諱言，我國科技創新能力較低，科研成果轉化為生產力的能力也較低。中國正在從出口主導型經濟向出口與內需并重的經濟模式轉變，今年一季度中國進口量大幅增加，3月份出現貿易逆差。

進口增加并不意味著中國在國際市場亂花錢，中國人應該買什么、怎么買大有講究。從金融危機之后，中國主要購買了兩種產品，一是大宗商品以彌補中國資源不足，二是高科技產品以彌補中國產業創新不足的短板。

美國對中國的高科技出口限制由來已久，最早可以追溯到1949年的NSC41號文件。此次美國表示要放松管制，主要是美國的經濟戰略發生了變化。美國總統奧巴馬提出出口戰略以促進就業，發展實體經濟。2009年1月，奧巴馬在國情咨文中就把“出口倍增計劃”的最終目標概括為“確保21世紀仍然是美國的世紀”。根據奧巴馬的出口戰略藍圖，美國出口將以年均15%的速度增長，5年后貨物貿易和服務貿易總出口額將超過3萬億美元，同時解決200萬個就業崗位。其中貨物出口額達到2.1萬億美元，回歸世界第一的位置。

不過,中美對話所取得的兩大成果均有活扣。

此次對話在中國市場經濟地位上雖有進展，但美方卻附有前提。美方將在貿易救濟調查中，認真考慮并給予提出“市場導向行業”申請的中國企業公正、合理的待遇，并通過中美商貿聯委會，以一種合作的方式迅速承認中國市場經濟地位。

不過，要獲得美方的認可，中方必須給外資企業提供國民待遇，諸如國產化率、自主創新等等，如果威脅到外資的國民待遇，中國的市場經濟地位就會逆轉。因為，美國是通過中美商貿聯委會，以合作的方式承認，而不是痛痛快快地、直截了當地承認，目前的承認半遮半掩，不具有法律效應。

雖然美國高科技出口限制有可能在今年7月前后松動，但美國對于中國不同的行業有不同的標準。在中國亟須取得進展的關鍵技術領域，或者美國可以獲得溢價的技術領域，還沒有放松管制的先例。即便出口限制放松會惠及中國某些民用科技領域，幅度也不會太大。