房產稅不是單純的房價調控“殺手锏”

2010年06月02日 09:15
來源：中國新聞網

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中國政府網5月31日公布的《國務院批轉發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》中國明確將“逐步推進房產稅改革”列入今年深化財稅體制改革重點內容之一。

房產稅是以房產為征稅對象，按照房產的計稅余值或出租房產取得的租金收入，向產權所有人征收的一種稅。

在我國，房產稅并非一個新的稅種，有關房產稅的改革也由來已久。然而，近期隨著房價高漲，被市場視為房價調控“殺手锏”的房產稅改革又立于風口浪尖。

改革目標重在調節收入分配

部分權威專家5月31日在接受記者采訪時表示，從今年4月初財政部將“完善房產稅制度”列入其2010年工作要點，到此次發展改革委在其年度經濟體制改革重點中提及“逐步推進房產稅改革”，顯示了政府推進房產稅改革的堅定決心。

不過專家們也表示，要正確理解當前推進房產稅改革的目的和意義。作為我國深化財稅體制改革的一項重要內容，房產稅改革最主要的目的并非調控房地產市場。

“房產稅稅制改革的核心目標是公平市場競爭，調節收入分配。”社科院財貿所副所長高培勇告訴記者，由于我國沒有財產稅，房產稅更多是作為一種調節貧富差距的手段。

財政部財科所副所長白景明也指出，目前市場對房產稅改革的預期主要是強調了房產稅抑制投機、遏制房價過快上漲的功能，但房產稅還具有調節居民收入分配和完善地方稅收體系的功能。

房產稅改革是一個漸進過程

房產稅在我國最早出現在上世紀50年代。原政務院在1950年頒布的《全國稅政實施要則》中規定開征房產稅，1951年政務院公布《中華人民共和國城市房地產稅暫行條例》，將房產稅并入城市房地產稅。

上世紀80年代，鑒于城鎮土地屬于國家所有，使用者沒有土地所有權，我國將城市房地產稅分為房產稅和城鎮土地稅兩個稅種，并于1986年頒布了《中華人民共和國房產稅暫行條例》。同時，城市房地產稅仍保留，繼續對外商投資企業、外國企業、外籍個人征收，直至2009年1月1日我國宣布廢除《中華人民共和國城市房地產稅暫行條例》廢止，對內外資企業和個人統一征收房產稅。

白景明認為，目前我國的房產稅條例是暫時性的框架，房產稅改革是一個漸進的過程，下一步改革一方面是根據市場經濟的發展變化完善房產稅稅制；另一方面，要隨著財稅制度改革的深化不斷健全房產稅稅制，并針對收入分配變化格局調整房產稅體制。

根據我國現行房產稅暫行條例，在城市、縣城、建制鎮和工礦區內擁有房屋產權的單位和個人均為納稅人，但條例同時規定，個人所有非營業用的房產免交房產稅。

分析人士指出，從稅制完善角度看，擴大房產稅征稅范圍代表了改革的未來方向，但要推進這一改革當前亟待解決個人住房信息采集、房產評估和具體征收環節等技術層面的問題。

改革重點在計稅依據調整

高培勇指出，當前改革房產稅的重點應放在現有征稅范圍內對計稅依據的調整。目前，我國房產稅以房產的計稅價值或租金收入為計稅依據。其中，按房產計稅價值征稅，主要依照房產原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納。

高培勇認為，改革應將原先按房產原值計稅改為按評估值，也就是市值計稅，從而更好發揮房產稅調節貧富差距的作用。據悉，目前我國已經開始在湖南、湖北部分地區部署相關的改革試點。

此外，白景明指出，由于房產不能移動、稅基固定，我國以及絕大多數國家、地區都將房產稅作為地方稅。隨著房產稅稅制的不斷完善，未來擴大房產稅征稅范圍不僅有助于穩定房地產市場，也將在一定程度上完善地方稅收體系，使房產稅成為各地政府重要而穩定的稅源。

現行房產稅暫行條例明確規定，房產稅在房產所在地繳納。目前，我國按房產余值計征的房產稅稅率為1.2%，按租金收入計征的房產稅稅率為12%，其中單位和個人出租住房的稅率暫下調為4%。

財政部統計顯示，2008年我國房地產稅收入為680.4億元，2009年房產稅收入為803.64億元。(記者韓潔羅沙)