官媒批稅制改革加稅多減稅少 吁政府真正還利于民

2010年06月03日 06:49
來源：中青在線－中國青年報 作者：梁發(fā)芾

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中國稅負被指過重（資料圖）

梁發(fā)芾

在當前中國加快深化經(jīng)濟體制改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下，稅制改革被提上一個前所未有的高度。今年深化財稅體制改革的重點涉及六大稅種，除了資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅，還包括統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加制度，研究實施個人所得稅制度改革和完善消費稅制度。（《經(jīng)濟參考報》6月2日）

稅改總是牽動公眾神經(jīng)，房產(chǎn)稅引起的熱議就是證明。稅改到底是要增加還是降低人們的稅負呢？從報道來看，現(xiàn)在六大稅種改革上的加法是可見的，有沒有減法則不明朗。環(huán)境稅顯然是一種新加的稅種。房產(chǎn)稅雖早已有之，但此前的房產(chǎn)稅對于居民住房是免稅的，現(xiàn)在是擴大范圍，將向居民住房征稅，這其實也是一種新稅。

資源稅雖已征收，但近來是由從量稅改為從價稅，顯然也是增加稅負——從價稅稅負隨價格上漲而上漲，從量稅則不受價格影響。資源的價格以后一定是不斷上漲的，資源稅的總稅負也一定會上升。也就是說，至少資源稅、環(huán)境稅和房產(chǎn)稅是給百姓增加稅負。房產(chǎn)稅會加大房主和租住者負擔，資源稅和環(huán)境稅最終也會轉(zhuǎn)嫁到終端消費者頭上。

其他三種稅的改革，也不一定是減法。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度對于國內(nèi)納稅人的稅負影響可能不大。完善消費稅制度，肯定不會減稅，因為中國的奢侈消費近年開始抬頭，通過增收消費稅以抑制奢侈消費或許是消費稅改革的動作之一。在這兩個稅種上，仍不可能出現(xiàn)對于百姓的減稅讓利。

唯一有減稅可能的，就是個人所得稅的改革。目前的個人所得稅存在起征點偏低、分類而不是綜合計稅、按個人而不是按家庭征收等諸多弊端。調(diào)節(jié)居民收入分配格局，個人所得稅就需要擴大扣除額，提高起征點，實行分類與綜合相結(jié)合的辦法，以家庭而不是個人收入為計稅依據(jù)。如果個稅不做這樣的改革，則這次六大稅種的改革將會大大增加民眾稅負。

更嚴重的問題在于，由政府主導(dǎo)的稅制改革難以遏制其增收沖動。以前人們普遍認為地方 政府會反對物業(yè)稅，但湖南的長沙、株洲、湘潭現(xiàn)已將征收物業(yè)稅的方案上報國務(wù)院，重慶也上報國務(wù)院要求征收住房特別消費稅，上海則準備開征房產(chǎn)稅。在新一輪稅制改革中，地方 政府已摩拳擦掌，準備以住房為突破口加稅。如果地方 政府增稅的愿望落實，則民眾稅負無疑會加重。

《福布斯》認為中國的宏觀稅負為世界第二，國稅總局雖然否認，但如果稅收加上社保基金和各種其他規(guī)費、罰款，中國人的稅負確實不輕。全國人大財經(jīng)委近日的調(diào)查也證明，在一般性競爭領(lǐng)域的企業(yè)，利潤率往往只有3%~5%(《第一財經(jīng)日報》6月2日)，利潤率低于稅負率，企業(yè)一年賺取的利潤還不如給國家繳的稅多。企業(yè)稅負過高，盈利都難，當然不愿也無力給員工多發(fā)工資。各地的最低工資標準往往落空，和企業(yè)本身負擔沉重不無關(guān)系。所以，全國人大財經(jīng)委建議減輕競爭性行業(yè)企業(yè)稅負，騰出空間給員工增加工資。

新華社曾報道說中國居民收入差距已達到一個極限，調(diào)節(jié)居民收入分配的呼聲很高。但調(diào)節(jié)分配格局需要雙管齊下，一是通過稅收的調(diào)節(jié)功能，“抽肥補瘦”，在居民之間進行調(diào)節(jié)；同樣重要的是要調(diào)節(jié)政府與居民的收入分配格局，政府要真正實行減稅政策，還利于民。而目前正準備大張旗鼓進行的稅改，加稅多減稅少，不能不讓人遺憾。

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