皖江城市帶投資升溫搶灘效應凸顯

2010年06月03日 21:50
來源：21世紀經濟報道作者：陳昆才

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6月3日，是張寶順履新安徽省委書記的第三個工作日。

這一天，他的工作安排相當緊湊。早晨8點30分，張寶順會見參加由安徽省政府與中國外商投資企業協會共同主辦的“皖江城市帶承接產業轉移政策推介暨項目對接會”(以下稱“推介會”)的52家中外知名企業代表。

9點20分，張寶順出席推介會開幕式，并作了激情洋溢的發言。接著，他馬不停蹄地趕往馬鞍山經濟技術開發區調研，下午接著再到馬鋼調研。

初到安徽，張寶順便推開了不久前升格為國家戰略的皖江城市帶承接產業轉移示范區(以下簡稱“示范區()的招商引資新戰略。

安徽省省長王三運則在上述推介會發言中表示，示范區規劃獲批已有5個月時間，相關統計數據顯示，示范區建設的戰略意義和搶灘效應日益明顯。

“搶灘效應”凸顯

實際上，據本報記者了解，自被國務院批復后，不少中外投資者已開始熱投示范區。

納入《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》中國家循環經濟試點工程園區的合肥循環經濟示范園，則直接感受到了投資者的熱情。

這項上升到國家戰略層面的規劃，明確強調，要建設馬鋼、合肥鋼廠環保搬遷項目，推進店埠河航道改造，著力打造肥東煤化工鹽化工園區，亦即合肥循環經濟示范園。

“列入示范區規劃，為我們新的戰略發展提供了難得的契機。”合肥循環經濟示范園管委會主任王華波充滿信心地說。

目前，合肥循環經濟示范園已成為合肥綠色化工產業重要集聚區，重點承接發展鋼材深加工、新型建材、橡塑、輪胎、合肥主導產業配套等項目。

王華波透露，2009年，園區實現了彎道超越，已接納5000萬元規模以上企業24家，16家入園建設，另有6家在項目預審階段。

顯然，整個示范區，已開始嗅到資本盛宴的味道。

示范區建設的規劃范圍，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9市全境和六安市的舒城縣、金安區，共59個縣(市、區)。2008年，規劃區總人口和地區生產總值占安徽省的比重分別為45%和66%。

王三運表示，規劃批復已有5個月時間，安徽對此的宣傳推介、政策制定、規劃編制、招商引資等工作，均在緊鑼密鼓的推進。

“在加快經濟發展方式轉變的重要時期，在國際國內產業轉移持續深入的過程中，示范區建設的戰略意義和搶灘效應日益明顯。”王三運說，依托示范區的戰略平臺，安徽的區位優勢、資源優勢、市場優勢進一步顯現，為安徽的加速崛起，賦予了廣闊空間。

來自安徽省政府的數據則顯示，今年1-4月份，皖江城市帶承接產業轉移示范區實際利用外資13.11億美元，增長14.4%，占全省的75.9%。新批項目62個，增長31.9%。占全省76.5%。實際引進省外資金1552.1億元，同比增長56.7%；其中，引進1000萬億元的省外投資項目8400個，到位資金1142.4億元，占全省的74.3%，較去年末，這一占比提高3個百分點。

快速推出多項扶持政策

安徽省發改委主任沈衛國在會上拋出了一系列“利好”，吸引了投資者的目光。如土地方面，“最近我們已經跟國土資源部進行溝通，國土部將根據示范區建設的情況，適當增加安徽的用地指標；建立城鄉統一的建設用地市場，穩步推進農村集體建設用地使用制度改革，探索新增建設用地規劃指標有償調劑使用制度。

同時，在安徽省層面，將加強建設用地計劃指標統籌，全省年度新增建設用地計劃指標預留15%，專項用于示范區重大項目建設。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產業轉移重大項目用地計劃指標單列。

財政方面，從2010年起連續6年，安徽省財政安排不少于10億元的專項資金用于集中區建設；集中區新建企業，每年新增所得稅省級分成部分全額獎勵給市縣，涉及行政事業性收費予以免收。

金融方面，據本報記者了解，最近，安徽出臺了“集中區基礎設施建設融資初步設計方案”，已開始跟國家開發銀行商談；“很多金融機構感興趣，我們也歡迎戰略投資者加盟。”沈衛國透露。6月2日，國家有關部門已批準兩只40億元企業債券的發行。另外，第一批設立11只重點支持基金里面，安徽設立了2只，得到1億元的補助。

沈衛國透露，前不久，王三運省長帶隊，拜訪了國家有關部委，提出57項政策、項目、人才、資金等方面的請求，涉及到土地、財政、金融、對外開放、環保等各個方面。

“有關部委負責同志，對我們提出的37項請求給予肯定的答復，并簽署一批省部協議框架。還有15項有待進一步細化研究。”沈說。

世界500強企業“探班”

在中國外商投資企業協會的牽頭組織下，此次共有50多家中外知名企業奔赴馬鞍山，考察投資環境，其中包括20余家世界500強的企業。而中國外商投資企業協會會長石廣生也親臨現場。

在推進示范區建設方面，馬鞍山設定的目標是，成為皖江城市帶承接產業轉移的高端承接區、安徽戰略性新興產業發展的重要集聚區、中部地區資源型城市轉型發展的先行示范區、全國推進城鄉一體化進程的改革試驗區。

“馬鞍山產業特色鮮明，但是產業結構總體偏‘重’，特別是鋼鐵比重較大，經濟增長的穩定性、抗風險能力相對較弱。加大結構調整力度，加快發展方式轉變，對馬鞍山來說更為迫切，意義更為重大。”今年3月底，原安徽省委書記王金山在馬鞍山市考察工作時強調。

“有關經濟專家分別對在馬鞍山和長三角城市的投資成本進行比較，得出的結論是，在馬鞍山的投資成本比在長三角城市節省約34%。”馬鞍山市政府提供的宣傳資料顯示。

不過，在示范區的產業轉移上，不少專家認為，安徽要突破常規，一要更加注重招商引資的質量，拒絕高污染高耗能企業；二要培養自己的主導產業。

拿馬鞍山來看，專家認為，馬鞍山既要做強鋼鐵、依靠鋼鐵，同時又要跳出鋼鐵、超越鋼鐵，從而構筑更具競爭力的產業體系。一方面要立足現有基礎，實施技術改造，淘汰落后產能，鞏固提升鋼鐵、汽車、機械制造等傳統優勢產業，提高經濟運行整體素質和核心競爭力；另一方面，要培育壯大戰略性新興產業，著眼于低碳排放，大力加強新能源、節能環保、新材料、新醫藥等高新技術產業。

王華波也坦言，合肥循環經濟示范園自2006年3月1日開工建設以來，先后拒絕了40多個項目的入駐請求，被“拒之門外”的項目意向投資高達20多億元。但是，目前入園大多是億元級投資的大項目，22個項目協議投資額高達286億元。

王華波獨到的邏輯是：“減量化”是發展循環經濟的重要原則，它既包括生產過程中資源消耗的減量，也包括生產末端廢棄物排放的減量。只有生產企業達到一定規模后，企業在“減量化”生產上的投資才是有效益的，才具有進行“減量化”生產的需求與意愿。該園在引進項目上先做“減量法，就是為了讓“減量化”生產在園區成為現實。

安徽的戰略平臺

“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀看安徽。”在安徽官方，這句話廣為流傳。

現在來看，顯然，示范區已成為安徽參與世界區域競爭的戰略平臺，在安徽省的“分量”越發加重。

下一步，安徽方面將以更大的力度、更快的節奏，推進示范區建設。王三運則在上述對接會上表示。

他認為，示范區建設的載體在安徽，主體靠市場。王三運強調，打造全方位開放的戰略平臺，安徽自身要主動，并積極爭取沿海地區的互動和國家有關部門的政策推動，力求形成各方投資者和客商的共同行動，一起分享示范區建設這個充滿商機的戰略平臺。

王三運稱，示范區建設的核心是產業，關鍵是承接。安徽最終要把皖江城市帶建設為全國重要的先進制造業和現代服務業基地，因此以產業結構優化升級為主線，把招商引資作為中心任務，營造“大招商、招大商”的氛圍，堅持高水平、高起點承接。“我們將千方百計降低商務成本。

示范區的各個載體已展開行動。王華波則表示，“合肥循環經濟示范園區將應勢而為，借梯登高，將園區打造成為承接產業轉移的新高地。”

如今，經過緊張的研究和部署，王華波已經確立了一系列的招商新戰略。

首先，按照“主導產業-產業鏈-產業集聚”的思路，整合現有資源，實現產業集群，并把承接產業轉移與促進產業結構調整升級結合起來，堅持高起點引進、高水平承接，拉長產業鏈條，提升產品附加值，促進產業集聚發展。

此外，王華波透露，該園區還將推進與長三角地區的園區合作，探索產業轉移新模式，以園中園、托管園、共建園、“飛地”等合作方式，與產業轉移地以利益分成的方式共享稅收和GDP等，實現一舉多贏。