地方政府融資平臺管理辦法有望近期出臺

2010年06月04日 02:09
來源：第一財經日報

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消息人士估計下周將出臺，地方政府融資平臺定義及分類或將明確

李彬

對地方政府融資平臺的管理很快將有定論。

昨日，一位消息人士向《第一財經日報》透露，地方政府融資平臺的管理辦法估計下周就將出臺。

上述消息人士表示，該管理辦法將在各部委目前對地方政府融資平臺摸底成果的基礎之上，做出更綜合更有協(xié)調性的規(guī)定，并對目前存在較大爭議的地方政府融資平臺定義進行了明確。

“事實上5月26日國務院常務會議對地方政府融資平臺的相關表述已經為這份管理辦法定調，即肯定地方政府融資平臺的作用、分類清理規(guī)范融資平臺、從地方和銀行兩方面入手、禁止違規(guī)擔保。”上述消息人士稱。

須循“六真實”

央行副行長劉士余在昨日舉行的“中國場外金融衍生產品發(fā)展第二屆高峰論壇”上表示，地方政府融資平臺整合過程中要求堅持六“真”：注入平臺的國有資產必須是真的；平臺的組織必須是真正的公司；平臺的資金必須真正用到投資項目上；披露的報表必須是真的；平臺國有資產出資人的責任必須是真的；平臺發(fā)行債券之后必須接受交易商協(xié)會的檢查。

劉士余表示，只要堅持這六個方面，就可以卡住金融平臺弄虛作假的可能。

2009年高速增長的地方政府融資平臺貸款引發(fā)了市場的關注。根據監(jiān)管部門統(tǒng)計，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額7.38萬億元，同比增長70.4%，占一般貸款余額的20.4%，全年新增貸款3.05萬億元，占全部新增一般貸款的34.5%。

地方負債率的迅速攀升加大了地方政府融資平臺的風險隱患。從平臺公司貸款債務與地方政府財力對比看，地方政府的債務率為97.8%，部分城市平臺公司貸款債務率超過200%。

工商銀行投行部研究中心副處長史晨昱指出，地方融資平臺的作用是需要肯定的。這一事物的大量涌現(xiàn)，使城市基礎設施建設項目的運作更加市場化、專業(yè)化；從長期看，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，基礎建設所需資金數額龐大，各級政府在推動城市建設、改善公共服務方面的作用依然顯著。

“地方融資平臺表現(xiàn)出來的問題，更多是發(fā)展中的問題，需要從發(fā)展和穩(wěn)定的角度加以審視。”他表示。

如何分類是關鍵

在即將出臺的辦法中，如何對融資平臺進行分類是關鍵問題之一。此前國務院常務會議提出，要分類清理規(guī)范地方政府已設立的融資平臺公司，劃清職能，規(guī)范運作。

工行首席風險官魏國雄表示，平臺資產可以分為三類：完全沒有經營性收入；有部分經營性收入，但不能完全自負盈虧；有經營性收入可以自負盈虧，只有項目資本金靠財政投入。

“在分類中最核心的是如何處理公益類的項目，即沒有現(xiàn)金流或者現(xiàn)金流很少的融資平臺。”上述消息人士表示。

史晨昱認為，上述不同類型的平臺應采取不同的治理模式：第一類項目中，特別是公益性平臺，應主要由財政資金解決；第二類項目部分需要依靠當地政府財力，部分需要銀行貸款介入；第三類項目可以用項目建成后產生的收益來償還銀行貸款的本息，應該完全市場化、商業(yè)化運作。

從地方政府和銀行兩個角度規(guī)范

另外，該辦法將會從地方政府和銀行兩個角度來進行規(guī)范整改。

一位地方銀監(jiān)局人士對本報記者表示：“之前銀監(jiān)會要求平臺貸款‘解包還原’主要是從銀行的角度，而前段時間財政部曾下發(fā)表格，要求地方政府統(tǒng)計自身債務、貸款銀行等情況。

一家國有大行人士表示：“這是對財政部和金融監(jiān)管部門工作的一個協(xié)調，從兩個方面入手規(guī)范：一方面加強地方政府的融資約束，另一方面加強銀行的信貸管控。

此外，禁止違規(guī)擔保的相關規(guī)定預計也將出現(xiàn)在管理辦法中。此前國務院常務會議提出要堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為。而銀監(jiān)會也曾明確規(guī)定，地方政府承諾函和人大決議的擔保均為“無效擔保”。