地方負債7萬億拉響警報珠三角部分城市債務率達200%

2010年06月04日 14:49
來源：羊城晚報作者：嚴麗梅

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供圖/東方IC

羊城晚報訊記者嚴麗梅報道：“中國地方債已從4萬億元上升到7萬億元，危機一觸即發”。近日，關于地方債務的消息不斷掀起波瀾。據羊城晚報記者了解，去年至今，廣東省各級財政負債3000多億元，從地方的債務率和地方的負債率這兩項重要指標看，廣東地方債務水平仍處警戒線之下。但有財政問題專家昨日在接受羊城晚報記者采訪時表示，在珠三角個別城市，地方債務問題值得關注，如果出現經濟增長、財政收入增長放緩，有可能出現償債風險。

廣東：地方債務在警戒線下

據中國銀監會主席劉明康4月20日在銀監會召開的2010年第二次經濟金融形勢分析通報會議上的說法，至2009年年末，我國各地地方融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%，全年新增貸款3.05萬億元。

廣東的情況如何？近日，廣東省財政廳工貿發展處處長孫祖通在向來粵的全國政協專題調研組匯報情況時透露，去年至今，廣東省各級財政負債3000多億元，負債主要是在基層，呈倒結構，越往下越多。

以此計算兩項重要指標：廣東地方的債務率和地方的負債率，均處警戒線之下。

具體說來：廣東地方的債務率(債務余額與可支配財力之比)，即3000多億元與2009年全省一般預算收入3649億元之比，尚不到100%，處于這一警戒線之下。同時，廣東地方的負債率(負債余額與地區生產總值之比)，即3000多億元與2009年廣東地區生產總值39081多億元之比，仍不到10%，也處于該警戒線之下。

隱憂：部分城市債務率超200%

但具體到部分城市，情況則并不樂觀。

廣東當代經濟研究中心主任、研究員楊正滸，目前正在受一些地方財政部門委托，進行地方財政負債風險分析課題研究。楊正滸表現出了擔憂：“盡管珠三角城市的負債率與全國平均水平差不多，但從三個重要指標看，值得警惕。在一些地方，地方的債務率基本上超過了100%，部分已經超過了200%，遠超警戒線；地方的負債率也已經超過了10%這一警戒線，嚴重的已經超過20%；還有，一些政府融資平臺公司的資產負債率超過了60%，有的甚至超過90%，其中部分融資平臺公司是在這輪金融危機后成立的，又主要投資于沒有營運收入的基礎設施項目，一旦發生債務風險，地方財政肯定要為這些債務兜底。

楊正滸分析，從這三個指標靜態來看，這些地方負債風險水平已經很高；動態來看，如果出現經濟增長、財政收入增長放緩，就有可能出現地方償債風險。

悖論：誰舉債多誰政績大

對于全國各地地方融資平臺貸款余額的快速增長問題，楊正滸指出，原因在于我國現行的財政體制導致財權向中央財政上收，事權向地方財政下沉，財權和事權不對等；再加上我國現行的預算法又禁止地方財政出現赤字和舉債，于是地方便通過大量的隱形舉債來解決財力問題；另外，現實中是“誰舉債多，誰政績大”，而且，借債的人不用還債，用錢的人不用借錢。對此，楊正滸建議：一是要把政府負債納入預算，實行全口徑風險管理；二是要規范政府的負債行為，理順地方投融資的責任制度；三是要在融資平臺公司和政府財政之間建立“隔離墻”。對此，