地方負債7萬億拉響警報 珠三角部分城市債務(wù)率達200%

2010年06月04日 14:49
來源：羊城晚報 作者：嚴麗梅

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供圖/東方IC

羊城晚報訊 記者嚴麗梅報道：“中國地方債已從4萬億元上升到7萬億元，危機一觸即發(fā)”。近日，關(guān)于地方債務(wù)的消息不斷掀起波瀾。據(jù)羊城晚報記者了解，去年至今，廣東省各級財政負債3000多億元，從地方的債務(wù)率和地方的負債率這兩項重要指標(biāo)看，廣東地方債務(wù)水平仍處警戒線之下。但有財政問題專家昨日在接受羊城晚報記者采訪時表示，在珠三角個別城市，地方債務(wù)問題值得關(guān)注，如果出現(xiàn)經(jīng)濟增長、財政收入增長放緩，有可能出現(xiàn)償債風(fēng)險。

廣東：地方債務(wù)在警戒線下

據(jù)中國銀監(jiān)會主席劉明康4月20日在銀監(jiān)會召開的2010年第二次經(jīng)濟金融形勢分析通報會議上的說法，至2009年年末，我國各地地方融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%，全年新增貸款3.05萬億元。

廣東的情況如何？近日，廣東省財政廳工貿(mào)發(fā)展處處長孫祖通在向來粵的全國政協(xié)專題調(diào)研組匯報情況時透露，去年至今，廣東省各級財政負債3000多億元，負債主要是在基層，呈倒結(jié)構(gòu)，越往下越多。

以此計算兩項重要指標(biāo)：廣東地方的債務(wù)率和地方的負債率，均處警戒線之下。

具體說來：廣東地方的債務(wù)率(債務(wù)余額與可支配財力之比)，即3000多億元與2009年全省一般預(yù)算收入3649億元之比，尚不到100%，處于這一警戒線之下。同時，廣東地方的負債率(負債余額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)，即3000多億元與2009年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值39081多億元之比，仍不到10%，也處于該警戒線之下。

隱憂：部分城市債務(wù)率超200%

但具體到部分城市，情況則并不樂觀。

廣東當(dāng)代經(jīng)濟研究中心主任、研究員楊正滸，目前正在受一些地方財政部門委托，進行地方財政負債風(fēng)險分析課題研究。楊正滸表現(xiàn)出了擔(dān)憂：“盡管珠三角城市的負債率與全國平均水平差不多，但從三個重要指標(biāo)看，值得警惕。在一些地方，地方的債務(wù)率基本上超過了100%，部分已經(jīng)超過了200%，遠超警戒線；地方的負債率也已經(jīng)超過了10%這一警戒線，嚴重的已經(jīng)超過20%；還有，一些政府融資平臺公司的資產(chǎn)負債率超過了60%，有的甚至超過90%，其中部分融資平臺公司是在這輪金融危機后成立的，又主要投資于沒有營運收入的基礎(chǔ)設(shè)施項目，一旦發(fā)生債務(wù)風(fēng)險，地方財政肯定要為這些債務(wù)兜底。

楊正滸分析，從這三個指標(biāo)靜態(tài)來看，這些地方負債風(fēng)險水平已經(jīng)很高；動態(tài)來看，如果出現(xiàn)經(jīng)濟增長、財政收入增長放緩，就有可能出現(xiàn)地方償債風(fēng)險。

悖論：誰舉債多 誰政績大

對于全國各地地方融資平臺貸款余額的快速增長問題，楊正滸指出，原因在于我國現(xiàn)行的財政體制導(dǎo)致財權(quán)向中央財政上收，事權(quán)向地方財政下沉，財權(quán)和事權(quán)不對等；再加上我國現(xiàn)行的預(yù)算法又禁止地方財政出現(xiàn)赤字和舉債，于是地方便通過大量的隱形舉債來解決財力問題；另外，現(xiàn)實中是“誰舉債多，誰政績大”，而且，借債的人不用還債，用錢的人不用借錢。 對此，楊正滸建議：一是要把政府負債納入預(yù)算，實行全口徑風(fēng)險管理；二是要規(guī)范政府的負債行為，理順地方投融資的責(zé)任制度；三是要在融資平臺公司和政府財政之間建立“隔離墻”。 對此，

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