地方融資平臺新規(guī)已難產(chǎn) 部分內(nèi)容遭地方<!>政府極力反對

2010年06月04日 22:36
來源：華夏時報 作者：楊仕省

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本報記者 楊仕省 北京報道

《華夏時報》記者采訪獲悉，由財政部牽頭制定的規(guī)范地方融資平臺的新政策——《地方投融資平臺基本處理意見(初步)(以下簡稱《意見稿》)(或因地方的強(qiáng)烈反對，近期難以出臺。

“地方債”之所以再次被推到輿論的風(fēng)口浪尖上，是因為有最新的消息稱，地方債務(wù)已從4萬億飆升至7萬億，這引起了決策層的高度重視。

5月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對地方融資平臺貸款問題作出了具體指示。此前國務(wù)院常務(wù)會議提出要堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。4月14日的國務(wù)院常務(wù)會議上，溫總理也曾強(qiáng)調(diào)，將重點抓好“加強(qiáng)地方融資平臺公司貸款風(fēng)險管理”的工作。

與此不對應(yīng)的是，此前一度熱議的《意見稿》卻遲遲沒有出臺。據(jù)悉，這項政策由財政部牽頭制定，試圖對融資平臺進(jìn)行規(guī)范限制，以遏制其膨脹速度，參與部委還包括國家發(fā)改委、銀監(jiān)會和審計署等部委。

新政或延遲

“意意見稿》的框架已基本形成，何時出臺還不知道。”6月4日，一位財稅專家告訴《華夏時報》記者。

據(jù)悉，《意見稿》將從地方和銀行兩方面入手，禁止違規(guī)擔(dān)保。銀監(jiān)會也曾明確規(guī)定，地方和銀行兩方面政府承諾函和人大決議的擔(dān)保均為“無效擔(dān)保”。不僅如此，去年底財政部發(fā)出通知，要求規(guī)范地方政府及其平臺公司的舉債和擔(dān)保承諾行為，地方政府融資平臺貸款中地方政府和人大所開具的“擔(dān)保函”無效。

早在2月，相關(guān)部門就在各省市負(fù)責(zé)人間對《意見稿》進(jìn)行意見征求，但時至今日這項新政也尚未出臺。“《意見稿》的部分內(nèi)容遭到了地方的極力反對。”一位地方發(fā)改委內(nèi)部人士坦言。

該人士解釋，《意見稿》明確規(guī)定地方政府和人大所開具的“擔(dān)保函”無效，“嚴(yán)禁平臺公司直接或變相以政府信用提供擔(dān)保。”此舉意味著地方融資平臺今后無法以政府信用為名獲得銀行貸款。

據(jù)了解，去年在“保增長”的掩護(hù)下，地方融資平臺爆發(fā)式膨脹，銀監(jiān)會統(tǒng)計的數(shù)字是，僅省市一級的平臺就有3800多個，就融資方式看主要是依靠寬松貨幣政策獲取的廉價貸款。據(jù)估計，2009年9.59萬億元信貸中，投向地方融資平臺的高達(dá)40%，這使得地方融資平臺的全部貸款余額高達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的6萬億元，負(fù)債率達(dá)60%以上。

對于呼聲頗高的政府債券，《意見稿》也有明確表述，稱“地方政府舉借債務(wù)實行審批制”——符合條件的省、自治區(qū)、直轄市政府經(jīng)國務(wù)院審核同意，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯彶榕鷾?zhǔn)，可在規(guī)模限額內(nèi)發(fā)行政府債券。

現(xiàn)實的問題是，目前預(yù)算法規(guī)定地方政府不允許單獨發(fā)債。省級政府采取中央代發(fā)的方式發(fā)行債券，今年國務(wù)院將代發(fā)地方債2000億元。“目前，地方融資平臺的存在有一定的合理性。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良認(rèn)為，這滿足了地方對資金的需求。

“地方債務(wù)的規(guī)模究竟有多大，實際上是一個非常難以準(zhǔn)確回答的問題。”中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院財政系主任曾康華說。央行調(diào)研結(jié)果顯示，截至2009年5月末，地方債務(wù)的規(guī)模究政府的3800多家投融資平臺總資產(chǎn)近9萬億元，負(fù)債升至5.26萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率約為60%，而5.26萬億元的負(fù)債相當(dāng)于去年全國GDP的15.7%，全國財政收入的76.8%，地方本級財政收入的161.35%。

財政部財政科學(xué)研究所綜合政策研究室副主任劉軍民表示：“目前，地方政府融資平臺發(fā)行的地方債沒有納入到地方預(yù)算，容易釀成風(fēng)險。”而從地方平臺公司貸款債務(wù)與地方政府財力對比看，債務(wù)率為97.8%，部分城市平臺公司貸款債務(wù)率超過200%。

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