三網融合：一場部委權利博弈

2010年06月08日 00:41
來源：經濟觀察網作者：張哲

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經濟觀察網記者張哲 原本在5月底還在爭執的廣電總局和工信部雙方，怎么就突然達成一致了呢？

廣電總局自打出娘胎起，就被賦予了管理國家的音像、電視、電影等音視頻的內容的播出和控制權。此番三網融合需要把廣電的有線網和工信的通訊、互聯網聯通起來，在一根網線或一根有線電視線上，實現上網、看電視和打電話。這就給當事的雙方出了一個難題：融合后，誰來做主？

工信部強于技術與資金，其主管的電信行業中的中國移動、聯通和電信，都是坐擁千億資產的大公司。廣電總局下屬的地方廣電集團雖然割據一方，擁有天然的壟斷優勢，但是由于沒有形成規模更沒有全國性的廣電公司，與移動、電信相比，實力差距甚遠。

代表移動、電信、電信利益的工信部財大氣粗，在三網融合中欲扮演“救世主”的角色。工信部不僅想讓全國人民都用一根網線看電視、打電話和上網，還要能夠制作節目、播出節目，擁有對節目內容的控制權。

一旦全國人民用一根網線實現三網融合，那就意味著廣電嘔心瀝血數十年鋪就而成的廣播電視有線網很可能在一夜之間成為廢物。同時，移動、電信和聯通能夠創辦電視臺，自己做節目，自己播出，那廣電總局可能連存在的必要性都要受到質疑。

廣電總局當然不干。

于是，雙方便展開了一場大戰。大戰的核心便是，工信部是否能夠獲得原本屬于廣電總局的權利。

從今年1月13日國務院公布三網融合整體方案開始，三網融合就進入了試點準備階段。

在這個會議上明確了推進三網融合的重點工作，其中第一條便是—按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。鼓勵廣電企業和電信企業加強合作、優勢互補、共同發展。

多么美好的愿望啊！可惜在嚴酷的事實中遭到了否定。