改善收入分配的可行對(duì)策

2010年06月08日 02:18
來源：證券時(shí)報(bào)

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陳東海

近期，收入分配問題引起了人們的關(guān)注，解決億萬普通勞動(dòng)者收入長(zhǎng)期過低是其中的關(guān)鍵，短期可以從以兩二個(gè)方面立即著手。

第一個(gè)方面，最低收入和個(gè)稅政策。目前中低收入階層的人數(shù)眾多，而且收入已經(jīng)逼近了基本生存線。個(gè)人的收入也許僅能滿足生命的延續(xù)，根本沒有享受人生的資本，更無發(fā)展和尊嚴(yán)。因此，作為有關(guān)權(quán)力部門，可以立即通過最低收入政策和個(gè)人所得稅政策予以解決。

根據(jù)有關(guān)人士的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)最低工資是人均GDP的25%，世界平均為 58%；中國(guó)最低工資是平均工資的21%，世界平均為50%；中國(guó)公務(wù)員工資是最低工資的6倍，世界平均是2倍；中國(guó)國(guó)企高管的工資是最低工資的98倍，世界平均為5倍。

因此，中國(guó)的最低工資的絕對(duì)水平和相對(duì)水平都非常的低，大有提高的空間。受金融危機(jī)的影響，最低工資調(diào)升暫停了，危機(jī)期間，一些與經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃較近的人卻收入大增，貧富差距拉得更大。在2010年，盡管部分地區(qū)已經(jīng)開始調(diào)升最低收入，但是情況并不樂觀，一是因?yàn)殡m然部分地區(qū)調(diào)升幅度達(dá)20%-30%，但是絕對(duì)數(shù)字非常低；二是部分地區(qū)尚沒有動(dòng)靜；三是部分企業(yè)把過去的若干類型的補(bǔ)貼納入最低工資，勞動(dòng)者絲毫沒有享受到最低工資調(diào)升的好處。

所以，目前最低工資應(yīng)更大幅度提高，至少今年就要提高到目前的兩倍以上。至于因?yàn)樘岣咦畹凸べY而導(dǎo)致微利企業(yè)無力經(jīng)營(yíng)的問題，考慮到目前中國(guó)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)較重，可以相應(yīng)地減少稅費(fèi)。

另一方面，目前中國(guó)的個(gè)稅免征點(diǎn)2000元，已接近部分地區(qū)的最低工資水平。考慮到越是中低收入者越是沒有灰色收入，因此中低收入者包括普通的工薪階層成了個(gè)稅的納稅主力，個(gè)稅不但沒有起到調(diào)節(jié)貧富差距的作用，反而起了負(fù)作用。

1980年個(gè)稅開征時(shí)，800元的免征點(diǎn)是社會(huì)平均收入的約20倍。如果考慮到中國(guó)的個(gè)稅沒有納入家庭因素，收入較少的人其家庭收入也低，因此其供養(yǎng)的壓力更大，所以目前個(gè)稅免征點(diǎn)同樣應(yīng)該提升到社會(huì)平均收入的二十倍以上。2008年，中國(guó)人的平均收入約2500元，如果按照1980年的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)稅免征點(diǎn)應(yīng)該提升至數(shù)萬元以上。如果不能一次性的過渡到數(shù)萬元的標(biāo)準(zhǔn)，那么個(gè)稅免征點(diǎn)應(yīng)該立即提高到萬元以上。

第二個(gè)方面，針對(duì)性的減稅政策。為了提高中低收入者的收入，如果出臺(tái)一些針對(duì)性的減稅政策，同樣可以達(dá)到增加收入的目的。目前一些對(duì)于調(diào)控房地產(chǎn)的建言，實(shí)際上搞錯(cuò)了方向。高房?jī)r(jià)，對(duì)于廣大的中低收入階層具有巨大的壓制作用，因此房屋價(jià)格大幅度下降，有利于中低收入階層。但是，如果企圖通過加稅來控制房地產(chǎn)市場(chǎng)，則一定會(huì)傷害到普通的中低收入家庭和人群。

過去，為了控制房地產(chǎn)市場(chǎng)，出臺(tái)了一些加稅政策，如交易環(huán)節(jié)的稅以及房屋價(jià)格上漲部分的所得稅等等。但這些加稅舉措，反而助漲了房?jī)r(jià)，因?yàn)橘u家把所有的稅費(fèi)都加在了買房者頭上。稅費(fèi)絕大多數(shù)被剛需和中低收入的買房者承擔(dān)了，讓它們的境遇雪上加霜。

所以控制房地產(chǎn)市場(chǎng)要從土地財(cái)政和控制信貸、從控制開發(fā)商的不良行為入手，而不是以增稅為主。對(duì)于購(gòu)買第一套住房和改善型住房的普通家庭，其交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)應(yīng)該減免。超過標(biāo)準(zhǔn)再購(gòu)買住房的，才應(yīng)該課以重稅。由于房屋市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)對(duì)于中低收入家庭來說是筆不小的收入，減免這些稅費(fèi)對(duì)改善他們的收入狀況具有重大意義。

以上辦法，雖然不能系統(tǒng)性的、長(zhǎng)期性的改變中國(guó)普通勞動(dòng)者收入過低的作用，但是無疑會(huì)在短期內(nèi)會(huì)有效的改善他們的狀況，因此值得立即推行。 (作者單位：東航國(guó)際金融)

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