改善收入分配的可行對策

2010年06月08日 02:18
來源：證券時報

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陳東海

近期，收入分配問題引起了人們的關注，解決億萬普通勞動者收入長期過低是其中的關鍵，短期可以從以兩二個方面立即著手。

第一個方面，最低收入和個稅政策。目前中低收入階層的人數眾多，而且收入已經逼近了基本生存線。個人的收入也許僅能滿足生命的延續，根本沒有享受人生的資本，更無發展和尊嚴。因此，作為有關權力部門，可以立即通過最低收入政策和個人所得稅政策予以解決。

根據有關人士的研究發現，中國最低工資是人均GDP的25%，世界平均為 58%；中國最低工資是平均工資的21%，世界平均為50%；中國公務員工資是最低工資的6倍，世界平均是2倍；中國國企高管的工資是最低工資的98倍，世界平均為5倍。

因此，中國的最低工資的絕對水平和相對水平都非常的低，大有提高的空間。受金融危機的影響，最低工資調升暫停了，危機期間，一些與經濟刺激計劃較近的人卻收入大增，貧富差距拉得更大。在2010年，盡管部分地區已經開始調升最低收入，但是情況并不樂觀，一是因為雖然部分地區調升幅度達20%-30%，但是絕對數字非常低；二是部分地區尚沒有動靜；三是部分企業把過去的若干類型的補貼納入最低工資，勞動者絲毫沒有享受到最低工資調升的好處。

所以，目前最低工資應更大幅度提高，至少今年就要提高到目前的兩倍以上。至于因為提高最低工資而導致微利企業無力經營的問題，考慮到目前中國企業的實際稅負較重，可以相應地減少稅費。

另一方面，目前中國的個稅免征點2000元，已接近部分地區的最低工資水平。考慮到越是中低收入者越是沒有灰色收入，因此中低收入者包括普通的工薪階層成了個稅的納稅主力，個稅不但沒有起到調節貧富差距的作用，反而起了負作用。

1980年個稅開征時，800元的免征點是社會平均收入的約20倍。如果考慮到中國的個稅沒有納入家庭因素，收入較少的人其家庭收入也低，因此其供養的壓力更大，所以目前個稅免征點同樣應該提升到社會平均收入的二十倍以上。2008年，中國人的平均收入約2500元，如果按照1980年的標準，個稅免征點應該提升至數萬元以上。如果不能一次性的過渡到數萬元的標準，那么個稅免征點應該立即提高到萬元以上。

第二個方面，針對性的減稅政策。為了提高中低收入者的收入，如果出臺一些針對性的減稅政策，同樣可以達到增加收入的目的。目前一些對于調控房地產的建言，實際上搞錯了方向。高房價，對于廣大的中低收入階層具有巨大的壓制作用，因此房屋價格大幅度下降，有利于中低收入階層。但是，如果企圖通過加稅來控制房地產市場，則一定會傷害到普通的中低收入家庭和人群。

過去，為了控制房地產市場，出臺了一些加稅政策，如交易環節的稅以及房屋價格上漲部分的所得稅等等。但這些加稅舉措，反而助漲了房價，因為賣家把所有的稅費都加在了買房者頭上。稅費絕大多數被剛需和中低收入的買房者承擔了，讓它們的境遇雪上加霜。

所以控制房地產市場要從土地財政和控制信貸、從控制開發商的不良行為入手，而不是以增稅為主。對于購買第一套住房和改善型住房的普通家庭，其交易環節的稅費應該減免。超過標準再購買住房的，才應該課以重稅。由于房屋市場交易環節的稅費對于中低收入家庭來說是筆不小的收入，減免這些稅費對改善他們的收入狀況具有重大意義。

以上辦法，雖然不能系統性的、長期性的改變中國普通勞動者收入過低的作用，但是無疑會在短期內會有效的改善他們的狀況，因此值得立即推行。 (作者單位：東航國際金融)