融合方案一波三折國家利益決定走向

2010年06月08日 18:40
來源：鳳凰網財經

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格蘭研究羅乾熠

5月28日，三網融合方案的第三稿被駁回，6月7日，第六稿終于通過，十天時間、三易其稿。這中間發生多少不為人知的事外界不得而知，最終的結果是方案出臺，兩部委對內容播控權的爭奪以電信的失敗告終，廣電牢牢掌握內容播控權，還順帶拿下互聯網IP電話等業務。融合方案將在近日公布，6月15號之前向各地征集試點城市實施方案，6月28號開始實施。

三網融合在國家領導的催促下終于前行了一大步，這是值得高興的；但這次方案通過并非真正意義上的通力合作，只是不情愿的妥協，對于“受傷”的電信更是如此。雙方對利益的爭奪不會停止，未來的三網融合依舊是前途光明，道路崎嶇。從調整國家產業結構的緊迫性出發，國務院領導會緊盯三網融合的進程，不給兩大部門任何機會和理由來拖延和做一些對融合毫無意義的爭斗。

實際上，三網融合如此一波三折，是由它的自身性質決定的。

首先，三網融合總體來說是一個長遠的工程，因此在時間安排上擁有較大的彈性。盡管國務院在年初的會議上定出了三網融合的大體時間表，但在實際操作中依舊是兩大部門來決定，而且是協商決定，也就是說存在于任何一方的問題都會打斷這個進程。

其次，三網融合并不是老百姓急切需要的。國務院三網融合領導小組對三網融合從一開始就有基本定調：“服從國家利益、服從人民利益、尊重科學規律”，“國家利益、是放在“人民利益、之前的，三網融合不是一個解決基本需求的“扶貧”項目，而是挖掘市場潛力，拉動國內需求增長，從而使國家在戰略上更好地應對調整國家產業結構的需求。

我國相當部分的農村地區還沒有完全實現村村通，大部分城市社區居民對IPTV、互動業務等也不是特別感冒，很多用戶甚至直接表示現在電視節目已經夠看、太多。在這樣的需求背景下，廣電跟電信打得頭破血流的內容播控權其實只是面向未來的戰略攻守，現在不過是水中花鏡中月而已。部分高端用戶的存在，看似對廣電和電信的利潤有著直接的拉動，但不要忘了，5月17日“世界電信日”前后，3家主要的3G運營商都紛紛推出了低價3G策略，主攻低端市場。中國的主流消費人群一定不會是高收入群體，何況視頻娛樂根本不能算是奢侈品。

再次，三網融合的具體含義指什么至今沒有統一。在這點上國內各方領導、專家、媒體的提法可謂五花八門。通常說法是三網融合指電信網、廣電網以及互聯網的融合，或是視頻、數據、語音的融合。但也有說三網融合就是兩網融合的，有說要加上物聯網的，有說無線網很重要的，不一而足。如果沒有一個令人信服的定義來規定其含義，那么由此引申出來的一些概念如IPTV就又會引發爭論，牽扯到利益就更是麻煩。但現在這個問題也不好解決，一般來說，學者專家因為有專門研究，所以他們給出的看法應該具有權威性，但當前我們的專家因為各種原因喪失了在大眾心目中的正當性，相當部分的專家更是明確劃清自己的陣營，彼此用最適合自身利益的說法來解釋。結果可想而知。

最后，是法律制度上的缺陷。法律的作用在于維持秩序，法律健全的國家的各個重要方面都有相應的法律來對應。我們的《電信法》遲遲不出，對三網融合進度的一再拖延負有一定責任。本來是應該先有《電信法》再有在此基礎上推進三網融合，如今反而成了三網融合的進展逼迫《電信法》不得不出臺。本末倒置不說，夾雜了太多利益糾葛，《電信法》的權威性將受到削弱。

三網融合方案的最終出爐，將之前雙方的爭吵強制掐滅，但很明顯未來的爭奪點還有很多，而且更實際，比如融合試點城市的選擇、手機視頻的歸屬等。

當前的問題是，廣電部門因為體制原因在市場化程度上落后于電信部門，現在國家要打破其壟斷經營、提升市場化程度還需要給予多少政策性的支持？過多則改革毫無意義，電信也會不高興。過少就等于放棄廣電——以廣電當前實力想跟電信企業公平競爭可謂笑談，而且廣電也根本不可能離開國家政策的支持，在我們的體制下，廣電部門還充當著國家喉舌、履行著輿論導向的職責。因此當前廣電的發展水平很大程度上決定了三網融合的走勢。

值得高興的是，廣電近期的發展頗有“大展拳腳”之勢：廣東省廣播電視網絡股份有限公司在廣州成立；黑龍江省網整合拉開序幕，并提出了年底完成黑龍江廣電省網整合的目標；楚天數字電視借殼武漢塑料上市后，廣東省南方傳媒近日也成為了光華控股的實際控制人，剛剛組建的廣東廣電網絡將有望注入其中；包括江蘇有線等在內其他省網也有意上市，希望借助資本市場來縮小與電信運營商的資金差距；5月底在杭州華數集團和安徽廣電的牽頭下，包括新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陜西、河北、吉林、天津、重慶、山西太原、福建廈門等十余家廣電網絡公司在安徽黃山籌備成立“廣電聯合發展公司”

廣電全國一張網目標實現、NGB建設基本完成，這個時候也許才是三網融合的最佳時機。