融合方案一波三折 國(guó)家利益決定走向

2010年06月08日 18:40
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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格蘭研究 羅乾熠

5月28日，三網(wǎng)融合方案的第三稿被駁回，6月7日，第六稿終于通過(guò)，十天時(shí)間、三易其稿。這中間發(fā)生多少不為人知的事外界不得而知，最終的結(jié)果是方案出臺(tái)，兩部委對(duì)內(nèi)容播控權(quán)的爭(zhēng)奪以電信的失敗告終，廣電牢牢掌握內(nèi)容播控權(quán)，還順帶拿下互聯(lián)網(wǎng)IP電話(huà)等業(yè)務(wù)。融合方案將在近日公布，6月15號(hào)之前向各地征集試點(diǎn)城市實(shí)施方案，6月28號(hào)開(kāi)始實(shí)施。

三網(wǎng)融合在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的催促下終于前行了一大步，這是值得高興的；但這次方案通過(guò)并非真正意義上的通力合作，只是不情愿的妥協(xié)，對(duì)于“受傷”的電信更是如此。雙方對(duì)利益的爭(zhēng)奪不會(huì)停止，未來(lái)的三網(wǎng)融合依舊是前途光明，道路崎嶇。從調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫性出發(fā)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)緊盯三網(wǎng)融合的進(jìn)程，不給兩大部門(mén)任何機(jī)會(huì)和理由來(lái)拖延和做一些對(duì)融合毫無(wú)意義的爭(zhēng)斗。

實(shí)際上，三網(wǎng)融合如此一波三折，是由它的自身性質(zhì)決定的。

首先，三網(wǎng)融合總體來(lái)說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，因此在時(shí)間安排上擁有較大的彈性。盡管?chē)?guó)務(wù)院在年初的會(huì)議上定出了三網(wǎng)融合的大體時(shí)間表，但在實(shí)際操作中依舊是兩大部門(mén)來(lái)決定，而且是協(xié)商決定，也就是說(shuō)存在于任何一方的問(wèn)題都會(huì)打斷這個(gè)進(jìn)程。

其次，三網(wǎng)融合并不是老百姓急切需要的。國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)三網(wǎng)融合從一開(kāi)始就有基本定調(diào)：“服從國(guó)家利益、服從人民利益、尊重科學(xué)規(guī)律”，“國(guó)家利益、是放在“人民利益、之前的，三網(wǎng)融合不是一個(gè)解決基本需求的“扶貧”項(xiàng)目，而是挖掘市場(chǎng)潛力，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)，從而使國(guó)家在戰(zhàn)略上更好地應(yīng)對(duì)調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求。

我國(guó)相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)村村通，大部分城市社區(qū)居民對(duì)IPTV、互動(dòng)業(yè)務(wù)等也不是特別感冒，很多用戶(hù)甚至直接表示現(xiàn)在電視節(jié)目已經(jīng)夠看、太多。在這樣的需求背景下，廣電跟電信打得頭破血流的內(nèi)容播控權(quán)其實(shí)只是面向未來(lái)的戰(zhàn)略攻守，現(xiàn)在不過(guò)是水中花鏡中月而已。部分高端用戶(hù)的存在，看似對(duì)廣電和電信的利潤(rùn)有著直接的拉動(dòng)，但不要忘了，5月17日“世界電信日”前后，3家主要的3G運(yùn)營(yíng)商都紛紛推出了低價(jià)3G策略，主攻低端市場(chǎng)。中國(guó)的主流消費(fèi)人群一定不會(huì)是高收入群體，何況視頻娛樂(lè)根本不能算是奢侈品。

再次，三網(wǎng)融合的具體含義指什么至今沒(méi)有統(tǒng)一。在這點(diǎn)上國(guó)內(nèi)各方領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、媒體的提法可謂五花八門(mén)。通常說(shuō)法是三網(wǎng)融合指電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)的融合，或是視頻、數(shù)據(jù)、語(yǔ)音的融合。但也有說(shuō)三網(wǎng)融合就是兩網(wǎng)融合的，有說(shuō)要加上物聯(lián)網(wǎng)的，有說(shuō)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)很重要的，不一而足。如果沒(méi)有一個(gè)令人信服的定義來(lái)規(guī)定其含義，那么由此引申出來(lái)的一些概念如IPTV就又會(huì)引發(fā)爭(zhēng)論，牽扯到利益就更是麻煩。但現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題也不好解決，一般來(lái)說(shuō)，學(xué)者專(zhuān)家因?yàn)橛袑?zhuān)門(mén)研究，所以他們給出的看法應(yīng)該具有權(quán)威性，但當(dāng)前我們的專(zhuān)家因?yàn)楦鞣N原因喪失了在大眾心目中的正當(dāng)性，相當(dāng)部分的專(zhuān)家更是明確劃清自己的陣營(yíng)，彼此用最適合自身利益的說(shuō)法來(lái)解釋。結(jié)果可想而知。

最后，是法律制度上的缺陷。法律的作用在于維持秩序，法律健全的國(guó)家的各個(gè)重要方面都有相應(yīng)的法律來(lái)對(duì)應(yīng)。我們的《電信法》遲遲不出，對(duì)三網(wǎng)融合進(jìn)度的一再拖延負(fù)有一定責(zé)任。本來(lái)是應(yīng)該先有《電信法》再有在此基礎(chǔ)上推進(jìn)三網(wǎng)融合，如今反而成了三網(wǎng)融合的進(jìn)展逼迫《電信法》不得不出臺(tái)。本末倒置不說(shuō)，夾雜了太多利益糾葛，《電信法》的權(quán)威性將受到削弱。

三網(wǎng)融合方案的最終出爐，將之前雙方的爭(zhēng)吵強(qiáng)制掐滅，但很明顯未來(lái)的爭(zhēng)奪點(diǎn)還有很多，而且更實(shí)際，比如融合試點(diǎn)城市的選擇、手機(jī)視頻的歸屬等。

當(dāng)前的問(wèn)題是，廣電部門(mén)因?yàn)轶w制原因在市場(chǎng)化程度上落后于電信部門(mén)，現(xiàn)在國(guó)家要打破其壟斷經(jīng)營(yíng)、提升市場(chǎng)化程度還需要給予多少政策性的支持？過(guò)多則改革毫無(wú)意義，電信也會(huì)不高興。過(guò)少就等于放棄廣電——以廣電當(dāng)前實(shí)力想跟電信企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)可謂笑談，而且廣電也根本不可能離開(kāi)國(guó)家政策的支持，在我們的體制下，廣電部門(mén)還充當(dāng)著國(guó)家喉舌、履行著輿論導(dǎo)向的職責(zé)。因此當(dāng)前廣電的發(fā)展水平很大程度上決定了三網(wǎng)融合的走勢(shì)。

值得高興的是，廣電近期的發(fā)展頗有“大展拳腳”之勢(shì)：廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司在廣州成立；黑龍江省網(wǎng)整合拉開(kāi)序幕，并提出了年底完成黑龍江廣電省網(wǎng)整合的目標(biāo)；楚天數(shù)字電視借殼武漢塑料上市后，廣東省南方傳媒近日也成為了光華控股的實(shí)際控制人，剛剛組建的廣東廣電網(wǎng)絡(luò)將有望注入其中；包括江蘇有線(xiàn)等在內(nèi)其他省網(wǎng)也有意上市，希望借助資本市場(chǎng)來(lái)縮小與電信運(yùn)營(yíng)商的資金差距；5月底在杭州華數(shù)集團(tuán)和安徽廣電的牽頭下，包括新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陜西、河北、吉林、天津、重慶、山西太原、福建廈門(mén)等十余家廣電網(wǎng)絡(luò)公司在安徽黃山籌備成立“廣電聯(lián)合發(fā)展公司”

廣電全國(guó)一張網(wǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、NGB建設(shè)基本完成，這個(gè)時(shí)候也許才是三網(wǎng)融合的最佳時(shí)機(jī)。

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