吳睿鶇：應堵住高收入階層的避稅“管涌”

2010年06月10日 04:36
來源：每日經濟新聞

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吳睿鶇

應當說，國家稅務總局出臺的強化個稅征管政策，主旨非常明確，就是劍指五類高收入群體，向富人“開炮”。此舉不僅能有效調節社會分配差距過大，有效打擊富人偷逃個稅，更為重要的是，也能完善現有稅制。

長期以來，高收入者所繳納的個稅只占個稅總收入的35%，廣大的工薪階層成為最大的納稅人。很顯然，這樣的稅收結構，和“富人多交稅，工薪少交稅，低收入者不交稅”的個稅基本征收原則和宗旨相背離。

值得欣慰的是，現在國家終于重拳出擊，開始對高收入個稅實施“史上最為嚴厲的公共政策”。不過，筆者覺得，盡管稅務總局的政策很具針對性，但有一項稅征管問題，始終被社會各界以及專家所忽視，那就是合理避稅。

所謂合理避稅又稱節稅、稅收籌劃和個人理財等，是納稅人利用法律的相對漏洞或含糊不清的方式，以減少他本應該承擔的納稅額。近年來，有關合理避稅的討論，此起彼伏，不少高校開設了專門的課程；還有媒體推出《籌劃周刊》，讓企業和個人進行納稅籌劃。

雖然避稅行為常常被人們視為不道德，鉆稅收政策的空子，但它是合法的。與偷稅、逃稅有著本質的區別，偷逃稅更多的是強調納稅人偽造、編造、隱瞞和擅自銷毀賬簿等手段，這不僅違法，嚴重者甚至犯罪。

以國內個稅制度設計的特點，尤其是在個稅繳納方面，在避免稅上大有文章可做，而且能避稅都是些高收入群體，換句話說，避稅是少數人獨享的盛宴。譬如，某航空公司云南分公司集體返航，成為轟動全國的公共事件后，媒體終于探知到整個事情的直接導火索之一，即公司員工要求公司領導通過合理避稅，以達到少繳稅的目的。由于員工們的要求沒有得逞，才上演了18個航班一同返航的鬧劇。

在個稅繳納上，由于工薪階層收入單一，因此，始終是納稅主力軍。而企業主可以通過不給自己發工資的方式，來規避個稅繳納；有些教授每次的講課費都會用接待費、文體用品發票或者一些不規范的收據來沖抵，以達到避稅的目的；有些醫生以一些現金的方式來收取走穴費，照樣可避稅；還有，一些演藝界、體育界的明星們，也因收入多元化，以多種途徑避稅。

應當說，高收入群體大量避稅并非好事。這不僅不能體現稅收調節器的作用，以及稅收的公平性和公正性會大打折扣，更為重要的是，如果任憑這種避稅態勢發展，將會放大“馬太效應”，貧富不均會變得越來越嚴重。

所以，要想改變目前避稅由少數富人把持的現狀，筆者以為，必須改變現在個稅“一刀切”的懶漢式征管模式，盡快實現個稅轉型，像合理數額的家庭生活費用支出、離婚或分居贍養費、教育費用、慈善捐助、住房貸款利息、個人職業發展費用等，都可以在稅前扣除。惟此，才有可能實現個稅“窮人少交稅，富人沒法避稅”的漂亮轉身。