三網融合之爭：電信2年后反轉

2010年06月11日 21:48
來源：鳳凰網財經

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廣電總局拿下播控權，而試點期過后電信將在帶寬接入上搶占優勢

本報記者于華鵬北京報道

三網融合試點方案經過兩個多月六易其稿后終于閃電落聽。

6月6日，一位知情人士告訴《華夏時報》記者，國家三網融合協調小組會議通過了試點方案，相關文件將于近期公布。目前，試點范圍鎖定10個城市，但具體名單還未最終敲定。據該人士透露，不出意外本月底將開始實施，最遲7月初。至此，三網融合破繭在即。

交戰雙方態度迥異

從4月初第一稿的26處異議，到5月底第五稿的再次駁回，廣電總局和工信部對三網融合的試點方案一直處于博弈和協調的狀態，雙方圍繞播控權寸步不讓。

然而，就在6月6日，國家三網融合協調小組在會議上閃電決斷，這份通過了的《三網融合試點工作方案》已經是第六稿。

雖然還不知道該方案的詳細內容，但方案落聽的消息傳出后，廣電方面高調表示，互聯網接入和IP電話等電信領域的業務將允許廣電介入，也就是說，廣電成功涉水電信領域。不僅如此，還有消息稱，廣電還拿下了爭議已久的IPTV、手機電視的集成播控權，并且牢牢把控了電信一直覬覦的內容控制。

與廣電方面的高調截然相反，工信部很沉默。試點方案通過后，工信部稱將召開廳局級領導會議，對有關實施細節進行討論和部署。

根據分工，集成播控權由廣電總局負責，其核心是IPTV集成播控平臺建設管理，包括EPG計費管理、通過有線網開展完整的互聯網接入、數據傳送和IP電話業務等，電信部門則獲得IPTV、手機電視等新媒體的內容傳輸權和分發權，其企業可以從事部分節目內容制作以及互聯網視聽節目傳輸、轉播等業務。

在試點方案的制定過程中，廣電和工信兩大部委對IPTV等新媒體內容播控權的歸屬分歧最大，電信部門想得到部分“集成播控權”，想控制部分“內容播控但內容是廣電的最核心優勢，如果旁落，將失去與工信對抗的最大競爭力。

“內容是廣電最大的砝碼，廣電成功保住內容的可管可控，從一方面保存了與電信競爭的優勢，下一步廣電要涉獵電信領域，則要解決一系列難題。”一位家電業資深人士對本報記者表示，比如由廣電企業獨立提供互聯網服務后的技術問題和如何消除網間互聯結算等問題。

電信運營商暗藏“優勢”

盡管廣電總局在這一輪的爭奪中搶得了先機，但對于電信方面而言也并不一定意味著“失敗”

在今年1月中旬的國務院常務會議上，提出了推進三網融合的階段性目標。國務院明確指出，三網融合按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點。同時，考慮到廣電的歷史，給予3年試點的改革緩沖期。按照既定時間表，2010年—2012年，重點開展廣電和電信業務雙向進入試點。2012年到2015年將進入推廣階段。

試點階段的三年內，在試點城市，電信運營商要與有資質的廣電集成播控方合作發展IPTV業務。也就是說，廣電將有3年的時間完成與電信的技術對接。從目前來看，廣電不僅要完成有線網絡的“碎網合一”，還要兼顧互聯網接入的帶寬等技術難題。

而根據電信運營商的計劃，到2010年底全國70%以上城鎮用戶將實現12Mb/S接入能力，而12M接入恰好是傳輸高清電視的基本要求。

不僅如此，今年4月8日，工信部等部門聯合下發了105號文，提出要在3年內投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達到8Mb/S以上，光纖入戶量達到8000萬戶，電信運營商將提前一年完成試點。

“在寬帶的接入上，廣電主要面臨技術和資金的難題。”上述資深人士表示，以IPTV為例，電信采用的視頻編碼比廣電的要高三倍左右，所以目前來看電信帶寬更容易推進高清IPTV。

“對于廣電來說，最大的優勢是有線網絡的覆蓋，但三年緩沖期內不能實現全程全網，屆時可能失去與電信競爭的能力，特別是進入推廣階段后，一些限制可能會進一步放開，雙方互相進入的條件會更寬松。”上述資深人士稱。

據悉，試點階段，廣電的網絡運營商要發展語音和寬帶業務，也要得到電信方面的牌照審批。也就是說，實現內容雙管雙控的廣電試點階段也將受到電信的相關制約。

家電廠商積極籌備

隨著試點方案的出爐，試點城市的落聽也成為坊間關注的焦點。

6月6日，一位知情人士告訴本報記者，目前，試點范圍鎖定了10個城市，但具體名單還未最終敲定。據了解，試點方案要求各地于18日前上報試點申請，而且此前有過調研的城市被敲定的可能性較大。

此前，廣電總局和工信部奔赴哈爾濱、上海、杭州和深圳進行調研，而這四個城市也出現在此前流傳的一份試點名單上。該試點名單包括上海、南京、杭州和深圳進哈爾濱、沈陽、重慶、武漢、長沙、忻州(山西)，可以說覆蓋了東南、東北、西部、華中、華北等幾大區域。

“三網融合試點城市目前還沒有被最終確定，所以很難說這十個城市的具體名字和分布情況。”上述知情人士表示，但各地積極性很高，不出意外月底就會有結果。

試點方案的艱難出爐，更加鼓舞了家電廠商和內容服務商等積極進行籌備。

“現在家電企業在技術上已經沒有任何問題，只要試點鋪開，政策和標準進行支持，三網融合進入家庭會很快實現。”海爾集團U-home本部總經理李莉對本報記者表示，屆時綠色智能生活的家電將全面鋪開，比如能自動給手機發短信的智能安防節能空調，能與衣物和洗滌劑溝通的洗衣機，能自動檢測食物儲備的冰箱，能控制家電、電燈和窗簾的電視觸摸屏控制平臺等。

作為廣電頒發的內容和集成服務的牌照商，央視國際、華數集團和百視通也于上月底通過了廣電總局播控平臺的驗收，本月將可能全面開展業務。

據記者了解，海爾、TCL、創維等都已與上述內容商展開了相關合作，TCL于3月底與華數傳媒展開了互聯網電視內容方面的合作，海爾與央視國際共同推出了央視模卡互聯網電視，創維集團也完成了與CNTV、百視通和華數集團三家牌照商的戰略合作。

應該說，現在已是各方就位靜待三網融合時代來臨的時刻。