樓市新政催生大部制圖新

2010年06月12日 00:33
來源：中國經營報作者：陸小華

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房地產新政及其一系列落實細則的推出，對房地產市場的影響是顯而易見的，瘋狂的漲勢應聲而滯，購房者由恐慌性購房轉而開始觀望，報紙上紛紛公布銀行系統的壓力測試，據說是可以容忍房價下降30%~50%不等。

問題是，房地產新政的影響是否只在房地產市場領域？這項公共政策的相關效應有什么值得人們高度關注之處？人們可以有多種觀察公共政策的角度，但至少有一點不應當忽視，從力學的角度說，所有的力量都會反作用于施力者自身。同樣的道理，一項影響巨大的公共政策推出，必將對政府的運作方式、政府自身的變革，產生不容忽視而深遠的影響。

在我看來，房地產新政對政府運作方式、政府自身變革的影響，至少包括以下兩點。

其一，落實房地產新政所要求的信息互通，會推動政府的信息化建設原則與管理思的變化。

任何一項公共政策的實施，對一個法治社會，往往都是以多部門的協同運作與一定制衡為基礎。但像這次落實房地產新政這樣，需要多部門共享信息才能真正實施，在中國，也是以往很少見到的。對市場而言，房地產新政的核心是信貸約束，二套房就要提高首付比例、貸款利率，三套房就不給予信貸支持。因而，被認定為第幾套不僅對購房者關系巨大，涉及實際的經濟利益；對銀行也關系巨大，涉及在這特殊時期的運作方式；而對中央政府，關系更加切及利害，房地產新政成敗系于此。

而已經在實施的多部門共享信息，實際上凸顯了一些部門和領域的信息化建設方面可以改進的地方。銀行要認定是否是二套房，首先要搞清楚是否購房人與誰是一個家庭。依據誠信原則，可以以審核購房人提交的證明為主。但這種做法只能在一定程度上驗證已經提交的信息是否可信，無法證明沒有提交的信息是否存在，比如，如果提交沒有結婚而實際已經結婚呢。可見，房地產新政實施的重要條件之一，是允許銀行查詢民政系統的結婚登記記錄。只是，目前銀行還不能登錄查詢民政系統的婚姻登記記錄，據說，這不是不愿意提供，而是目前婚姻登記系統還沒有實現全國聯網。

婚姻登記系統是否需要全國聯網，這在信息化社會已經成為人們共識的今天，不應當是問題。但沒能實現全國聯網，恰恰是地域廣大、發展不平衡的中國需要解決的問題。婚姻登記服務，作為政府民政服務與管理的一個基本部分，是必須遍及鄉一級政府的。由全國，到省、市、縣、鄉一五級縱橫，難度可想而知。且不說工程量巨大，只是管理就是問題。

順而提出的問題就會很多。于今而計，還有多少涉及社會建設的信息記錄不能全國聯網呢？抗非典產生的直報需要，促使公共衛生系統的全國聯網迅速完善起來。而今，房地產新政是否會催生婚姻登記系統的全國聯網？是否會進一步推動政府信息化建設的發展？相信答案是肯定的。

其二，落實房地產新政的協同運作要求，會推動政府部門的運作向協同化方向發展。

這次房地產新政的特色，是超出以往的多部門強力行動，以期形成協同效應。因而，在輿論界看來，那一時期的新聞不僅在于中央政府推動什么政策，還在于相關的財稅、金融、土地、住建以及各地方政府等等方方面面推出什么樣的落實辦法、實施細則、認定標準。因而，從房地產市場這個點，牽動了社會這個面，也牽動了縱橫交錯的政府力量這張網。也許，未來最值得總結研究的，不僅是這次房地產新政產生了什么樣的直接效應，而且包括中央政府各部門與地方政府這方方面面如何協同運作。

回顧以往政府改革及日常的變革就會發現，比較注意著力于政府職能本身的變化，如從管理型政府向服務型政府轉變，從全能型政府(既從事社會管理，又直接從事投資行為)向專業型政府轉變(政府通過創造投資環境來吸引投資、創造就業崗位，而不是只通過自己投資來維持就業)；比如注意厘分不同政府部門的職能。政府部門存在的前提，是各個部分必須協同運作。但在實踐中，往往是體現自己的職能比較充分，協同運作還需要推動。為一件大事成立一個領導小組，設立一個辦公室，無非是通過一種議事實體，形成一種協調機制。人們當然會期望，能否使這種協同在更法制化、職能化的水平上運行呢？至少，不要再出現像一個游戲的審批那樣，一個職能在兩個政府部門間交接期間，因一個管理案例，而引起輿論的廣泛關注。

經濟全球化的另一潛臺詞，是復雜化，是多元化。影響經濟運行的因素如此之多，使得傳統政府總是顯得有些力不從心。當年，人們很不能理解，索羅斯憑什么就能夠以一己之力狙擊英鎊成功并從中獲暴利。無非是索羅斯以其團隊的研究，發現英鎊高估而算計到英國政府必然會采取的行動，而博弈成功。這是一個投資案例，也應當是博弈論研究的課題。而同樣是索羅斯，在后來的投資中，卻失敗于更復雜的博弈，其對沖基金損失巨大。影響因素越多，越難把握，這也許就是這次金融危機失去有效監管而發生的原因。美國將實行的金融監管體制改革，也許正是著眼于此。

經濟復雜化、多元化，并不僅止于宏觀經濟。在中國，住房商品化20多年，終而形成了房地產市場。但縱觀中國的房地產市場，已經是影響因素極為復雜的經濟現象，集聚著復雜而多樣的預期與約束條件，凝結著復雜的利益要求與心理，人們用牽一發而動全身形容并不為過。也許正是因為此，房地產新政所要求政府部門的協同運作，就更有了樣本意義。因為對更趨復雜的經濟運行調控，更需要協同，更需要考慮更多因素的博弈。

也許，人們會產生新一輪對大部制的想象和期望。