多部委玉泉山“聚議” 收入分配改革規劃確立時間表

2010年06月12日 00:33
來源：中國經營報 作者：索寒雪

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北京玉泉山，十二五規劃中負責收入分配改革的政策制定小組正在征集意見，各部委和行業專家已經與收入分配改革的政策制定小組展開了幾輪座談，其中包括國家發改委以及外籍專家在內的人士紛紛上交了意見。

2010年下半年，該小組將制定一份完整的收入分配改革十二五規劃，并上交中央全會進行討論，一切進展順利，2011年3月全國兩會期間，該規劃將交由兩會代表表決。屆時，一直被認為缺少統一進程規劃的中國收入分配改革將明確方向和時間進程。

多部委展開調研

記者從知情人士處了解到，目前國家發改委已經完成調研，著手制定收入分配改革的相關政策，其中部分意見將匯總在十二五規劃中。

有消息稱，由國家發改委牽頭的收入分配改革草案已經接近完成，記者致電國家發改委就業與收入分配改革司司長張東升，對方未予表態。

此前張東升曾向記者表示，國家發改委經常收到來自全國各地關于收入分配的舉報信和意見書。國家發改委著手制定的政策是針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”張東生表示，“目前很多針對二次分配的政策正在制定之中。”

國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部都分別展開了調研，為下一步的政策制定鋪平道。

此外，記者獲悉，預計今年出臺的《工資條例》正在經受與現實適應性的考驗。

記者從人力資源和社會保障部工資研究所人士處獲悉，眾所矚目的《工資條例》還需要很深入地修改，“因為條例制定者不熟悉當前復雜的企業體制，如果改革的力度太快，當前國有企業的體制還是無法適應。”

該人士指出，目前國有企業大鍋飯的情況依舊存在，《工資條例》中的核心政策之一 ——同工同酬，需要打破大鍋飯，這就需要在體制上進行調整。 ——同工同酬

目前，《工資條例》仍在修改之中，“這次國務院對《工資條例》非常看重，因此我們正在加緊做，希望能盡快制定出臺。”上述人士表示，“但是收入分配改革不是一蹴而就的事情，要給改革時間和空間。”

聚焦資產性收入

記者了解到，不久前，國內知名的收入分配改革專家和國家發改委等部委都參與了十二五規劃中，有關收入分配改革的座談會。

“外國專家和中國專家的討論非常熱烈，大家普遍反映，目前應該在稅收等領域，控制資產性收入，比如通過房產稅控制炒房團的暴利等。”曾經參與該座談會的專家向記者透露，“十二五規劃中，收入分配改革的總體目標是，擴大中等收入者的比重。”

有人曾使用“中產階級”一詞來說明中國的收入者劃分。早前，張東升則嚴正向記者表示，“我們通常使用的是中等收入者這一稱呼。”

近期，《人民日報》連續發表聚焦“收入分配”的文章。其中一篇便是《壯大中等收入者隊伍》一文。

此外，人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在接受記者采訪時表示，十二五規劃應該著重提高兩個比重。即居民收入在國民收入比重中偏低，勞動報酬在初次分配中比重偏低。要提高兩個比重，而且還明確提出建立職工工資正常增長機制。

6月3日，北京市人保局發布2010年最低工資標準調整方案，自2010年7月1日起，北京最低工資標準將從現行的每月800元上調至960元，漲幅達20%，比常年平均增長比例高出近一倍。

此前，上海等地也調高了最低工資標準。全國各地陸續有城市調高最低工資標準。

改革疲勞癥？

參與收入分配改革座談會的一位專家向記者透露，“座談會上，有人指出收入分配改革已經說了很多年，但是成效并不大，希望十二五規劃中能有明確的實質性方案拿出來。”

“甚至在會上，有人提出了‘改革疲勞癥’一說，希望改革不要雷聲大雨點小。”上述專家透露。

數據顯示，內地基尼系數已激增至0.475，大大超出0.4的警戒線。

該專家對收入分配改革的艱難境地也表示理解，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協作，國家發改委也難以協調，這需要來自更高層的力量。”

據了解，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍。

“這讓我們這樣從事收入分配改革多年的專家對未來很擔心，實際上，倡導收入分配改革多年，但是現在問題卻越來越嚴重。”上述參會人士表示。

據悉，有關收入分配改革的政策制定小組將制定一份完整的收入分配改革十二五規劃，并上交中央全會進行討論，如果一切進展順利，2011年3月全國兩會期間，該規劃將交由兩會代表表決，屆時，一直被認為缺少統一進程規劃的中國收入分配改革將明確方向和時間進程。

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