茅于軾：政策應更多幫窮人而不是中等收入者

2010年06月17日 04:04
來源：每日經濟新聞作者：李澤民

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最近部分省市上調最低工資、加強高收入人群的個稅征收管理、國家發改委等部委密集調研，種種跡象顯露出收入分配改革有望年內破題。

如何讓普通民眾分享到改革開放30年經濟發展的成果？采取什么樣的措施來漸次消弭收入分配格局里的鴻溝？近日，《每日經濟新聞》記者專訪了著名經濟學家、天則經濟研究所所長茅于軾先生，以釋疑收入分配改革中的諸多困局。

警戒線難反映貧富

NBD：茅老師，在您看來，目前我國收入分配結構失衡到底有多嚴重？是什么原因導致的？

茅于軾：與世界其他國家相比較，我們的相關統計是不是可靠，這很難說。但是有一點我覺得大家能達成一致，那就是中國的收入分配差距來源主要是城鄉差距。從各方面都能看出來，農村人口平均收入跟城市人口的平均收入相差好幾倍。

而所謂的國際警戒線，各個國家的情況不同，甚至警戒線是不一樣的，沒有一個統一的警戒線，有些國家受宗教、文化、歷史傳統影響，收入差距不是很大，而有些國家傳統上是一個很公平的社會，但差距變得很大。

我國收入差距主要原因就是市場造成的，計劃經濟的時候，沒有這么大的收入差距；其次是非市場的原因，包括貪污、腐敗、走私、販毒等各式各樣的犯罪，這些在國內都是非常突出的問題。與其他國家相比，我們的問題很嚴重，由于不正當的手段得到的灰色收入，這是構成收入差距的一個方面，但是這個究竟有多少，是無法統計的。人家不會告訴你，他貪污拿了多少錢。

其他國家的市場比較完善，我們國家市場有許多的特權在里面起作用，還有國企的壟斷，這些非市場因素造成收入差距拉大。

稅收難調收入差距

NBD：收入分配改革面臨的阻力主要是什么？

茅于軾：現在的問題是，市場之外存在兩個力量：一個是政府的力量；一個是民間的力量。現在市場方面的力量非常不夠，政府的力量是靠稅收、公共財政來體現。從稅收來講，我們的稅務部門不掌握有錢人的收入，沒法征稅。

發達國家的稅務部門有多年的資料積累，大體上知道納稅人的情況，而且有完善的法律法規，我們國家資料積累的程度不夠，現在開始的年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報，也只是個申報，也沒辦法檢查報的對不對，哪怕報的全是真的，也基本上沒辦法征他的稅。通過稅收來調整收入差距在發達國家是有效的，在我們國家是無效的，因為稅務部門不知道你的收入是多少，他怎么能調節呢？

所以，政府的作用是非常不夠的，民間的力量同樣不夠，政府不希望民間來做收入分配的事，希望政府自己來做。民間做的事，政府雖然沒說不允許，但也不太鼓勵。政府鼓勵的是，你拿錢給我，我來做。如果政府和民間兩方面的力量都不行，這就造成收入分配的問題一直解決不下來。

需調整公共政策

NBD：在改革錯綜復雜的利益糾葛中，政府該如何調整各利益方？

茅于軾：政府能做的就是征稅，還有公共財政?，F在中國的公共財政也有很大問題，中國的錢不是用來幫助最窮的人，而是用來幫助所謂的中低收入者。而在我看來，用老百姓交的錢來幫助中低收入者，實際上是幫助中等收入者，幫助他們來提高收入，最窮的人根本享受不上。所以說，收入差距現在擴大，政府的公共政策有問題，特別是住房問題。有很多公共政策只幫助了中等收入的人，這是不合理的。大家幫大家，不是大家幫窮人，這是錯誤的。我們現在缺乏一個公共討論的平臺，有這樣的平臺才能夠有效地比較不同的看法。