工資條例將出 規定勞動者要求工資定額談判企業必須接受

2010年06月19日 13:20
來源：中國經營報 作者：索寒雪

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收入分配體制改革的一攬子文件尚未簽發，廣受內外詬病的大型國有企業收入分配調整卻已經從這些國有企業內部“自覺”開始。

據《中國經營報》記者獲悉，主導收入分配體制改革相關政府部門的下屬研究機構，已經受邀制定部分國有大型企業內部收入分配的“改革與調整方案”。而在方案制定完成后，這些企業或將率先啟動國有企業內部的收入分配體制改革。

先于整體方案主動出擊，國有大型企業如此之舉的目的尚不足明了。但是，在這個過程中，國有企業體制遺留問題給整體收入分配體制改革造成的障礙，卻足以構成對一攬子收入分配體制改革的資鑒。

國企率先行動

“我們正在幫助很多國有大型企業進行企業內部收入分配改革。”一位參與到這項改革的政府人士向記者透露，“這些國有企業有很多體制遺留問題沒有解決，阻礙進行收入分配改革。

該人士向記者透露，“國企主要面臨的矛盾是，一方面要功效掛鉤體現按勞分配，另一方面還要保護老職工的權益。

此外，“新員工入職之后，由于用工制度不同也存在著收入差距較大的問題。

該人士透露，“進行收入分配改革的企業多是國企，他們表現得比較主動，希望能夠早點解決自身的問題，但是不方便透露具體企業。

該人士認為，實現收入分配的公平既包括企業內部的公平，也包括企業外部的公平。

在企業外部的公平制度制定中，“因為國企處于不同的行業，其國企之間的收入差距也非常大。

據了解，2006年，按照調查稅收的辦法，人力資源和社會保障部曾經配合國家發改委，對壟斷進行收入調查。調查結果令人驚訝。

調查結果顯示，調查涉及數十家大中型國有企業，壟斷行業內部的收入差距已經接近5倍，差距最大的為石油行業，個別企業最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。包括位于東北、西部等處的10家油田職工的工資收入調查得來的。一些石油行業的油田管理者，稅務登記的工資超過百萬元。

石油、電信、航空、電力等壟斷行業都在被調查的名單內。收入調查僅包含工資一項，不包含灰色收入。

“收入高的行業并不是因為勞動所得而收入高，而是因為掌握了國有資源。因此行業間的收入分配改革方案也在制定相關的政策。”上述參與這項改革的人士向記者透露。

目前，國資委通過工資總額預算制來調控央企的收入，各地方已經有數十家國有企業進行了試點。

《工資條例》將走宏觀路線

對國有企業分配影響較大的《工資條例》也在緊鑼密鼓地修改之中。

“工工資條例》的制定者是研究人員，不是很了解企業的狀況，因此《工資條例》的修改還需要一段時間。”人保部工資研究所所長蘇海南向記者表示。

作為收入分配中具有法律意義的條文，《工資條例》一直受到外界矚目。

據了解，《工資條例》面臨最現實的問題就是前文中所述，國有企業復雜的體制很難通過一兩個文件得以解決。

一位人保部人士向記者透露，“今后《工資條例》的修改將更趨于宏觀。

記者所了解到的《工資條例》中，最核心的規定是，如果勞動者就工資定額提出談判，企業一方必須接受，可談判的內容包括工資定額、計件、單價以及工資分配的各種事項。

“但是，在國企中，勞動者代表要和誰來談判呢？如果是和出資方談判，那就是和政府談判，這顯然是不切實際的。”上述人保部人士表示。

此外，《工資條例》明確規定了同工同酬，被派遣工和本企業員工享有同樣的權利。

“在國有企業收入分配改革中，遇到了前所未有的問題，很多都是歷史遺留問題。”上述人士表示，“《工資條例》的修改將更趨于宏觀，將更加適用。

國家發改委信心堅決

由于企業內部復雜的所有制度而導致收入分配改革變得更為波折。

有消息稱，由國家發改委牽頭研究擬訂的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，即收入分配改革方案，有可能在2010年8月以后有可能完成修訂。

據了解，這份文件發端于2004年，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見討論會，不久前被國務院退回，令其繼續修改。其主要內容是：縮小城鄉差距；增加對低收入居民的扶持；提高工資性收入；通過稅收手段，主要是個人稅收來調節收入分配。

在早前的采訪中，國家發改委就業與收入分配改革司司長張東生向記者介紹，“目前收入分配共有三個層次。第一個層次是初次分配，即勞動者的工薪。

而國家發改委著手制定政策的是針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”張東生表示，“目前很多針對二次分配的政策正在制定之中。

據知情人士透露，國家發改委手中也曾有一份關于壟斷行業收入差距的調查，數據所呈現的收入差距同樣驚人。

由于，收入分配改革不僅僅是國家發改委一方的意愿，還涉及到財政部、人保部和全國總工會的配合。因此，國家發改委要協調多個部門。

但是，國家發改委就業與收入分配改革司司長張東生曾對外表示，2010年一定會有所行動。

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