海南國際旅游島取道六大功能組團

2010年06月21日 02:04
來源：第一財經日報

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土地一級市場開發由省市縣政府主導

黃樹輝

現行18個市縣轉向六大功能組團，海南打造國際旅游島路徑開始由行政區劃走向區域功能主導。而事關整體利益的重大規劃、土地利用和項目審批等權力也被要求收編至省級政府，以規避現有行政條塊分割帶來的體制弊端。

這份被視為海南國際旅游島建設基本藍圖和行動綱領的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》(下稱《綱要》)于6月8日獲國家發改委正式批復。這份長達3.9萬字的文件用17篇章63小節明確勾勒出海南打造國際旅游島的具體路徑。

六大組團突圍體制弊病

《綱要》提出海南建設國際旅游島的目標是，到2020年，海南將初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。屆時，海南的旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業比重將達到60%，第三產業從業人數比重達到60%。全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量力爭達到國內先進水平。

此前行政分割之弊已經成為海南建設旅游島的現實掣肘?！毒V要》按照新的發展思維，將海南劃分為東部、南部、西部、北部、中部和海洋六大功能組團，以便突破現有行政區劃限制和條塊分割的體制障礙。

北部組團以海口市為中心，包括文昌、定安、澄邁三市縣，在發揮?？谧鳛樵撌≌?、經濟、文化中心功能和旅游集散地的作用條件下，重點發展文化娛樂、會議展覽、商業餐飲、高爾夫休閑、金融保險、教育培訓、房地產等服務業和汽車制造、生物制藥、食品加工、高新技術等產業。

三亞作為海南省主要的旅游資源地，成為南部組團的中心。南部組團還包括陵水、保亭、樂東三縣，重點發展酒店住宿業、療養休閑等產業。同時，發揮三亞熱帶濱海旅游目的地聚集、輻射作用，帶動周邊發展。

中部組團則包括五指山、瓊中、屯昌、白沙四市縣；東部組團包括瓊海、萬寧兩市；西部組團包括儋州、臨高、昌江、東方四市縣和洋浦經濟開發區。而西部組團則依托洋浦經濟開發區等工業園區，集中布局發展臨港工業和高新技術產業。

海南省受權管轄海域和西沙、南沙、中沙群島等被單獨劃分為海洋組團，意在發揮海洋資源優勢，鞏固提升海洋漁業和海洋運輸業，做大做強海洋油氣資源勘探、開采和加工業，大力發展海洋旅游業，鼓勵發展海洋新興產業。

省級政府收編重大審批權

曾經率先提出國際旅游島建議的中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在接受《第一財經日報》采訪時表示，六大功能組團意在把海南按照一個大城市的發展思路推進城鄉一體化和體制機制創新。

目前，海南在行政區劃上共設有18個市縣。遲福林認為，由于城鄉間體制分割，海南省農村的旅游、土地等潛在資源優勢遠未發揮出來。同時，在18個市縣加一個農墾的區域行政格局下，各個市縣都具有一定的資源開發自主權和管理權，造成低水平開發，城鄉資源互補性也沒有體現出來。

以土地開發為例，海南各市縣土地出讓價格可謂存在天壤之別，同時由于行政區劃過多和地方財政較少，海南部分市縣過早出讓土地，地方政府缺乏一級開發能力，導致很多土地開發缺少統一的規劃或者被大量賤賣。

《綱要》提出，事關整體利益的重大規劃、土地利用和項目審批等權力將收編至省級政府，主要包括全省主要旅游資源的規劃權和重大旅游項目的審批權。

尤其是在土地利用和開發，《綱要》明確提出，土地一級市場開發原則上由省市縣政府主導，根據規劃和審批的建設項目有序供地。同時，嚴格規范土地二級市場，對已批未建的閑置土地依法采取限期開發、收取土地閑置費、收回等方式處理，以強化土地集約利用。

中國(海南)改革發展研究院海南所所長夏鋒也向本報表示：“通過陸上六大組團的建設，甚至可以實現功能區內的統一規劃、統一土地利用，雖然很困難，但方向是正確的。

遲福林甚至表示，海南還必須盡快改變行政體制，目前18個市縣的行政區劃把海南旅游資源分割開來，不利于搞統一規劃。調整行政體制，推動城鄉一體化，既讓老百姓享受國際旅游島帶來的收益，又能讓潛在的土地資源變成海南中長期發展的巨大資本。

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