中國未來不穩定最大根源：城鄉二元結構鴻溝及貧富差距拉大

2010年06月21日 08:50
來源：財經國家周刊

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何志成

中國農業銀行高級經濟師

2010年可能是中國經濟發展模式出現轉折的元年。長期以來，我們熱衷于欣賞自己的發展模式，喜歡借外國人之口贊揚自己，比如一些外國人時常發表些文章驚嘆“中國模式”，似乎不僅代表了中國速度，而且可能代表了人類的未來。其實，如果我們真的信了，繼續悶著頭按以往經濟發展模式走下去，很可能有大麻煩。

為什么必須改？32年前，中國的改革開放是從農村開始的，當時我們最需要解決的是吃飯問題。這個問題的解決大約用了10年左右。正是由于農村改革的成功，凝聚了改革的人氣，讓中國絕大多數人相信唯有社會主義市場經濟才能救中國。但是，吃飽飯了，我們卻漸漸地忘記了農村，或曰將農村改革邊緣化了。

自城市化改革啟動，我們的政策都是以首先發展大城市為主，最典型的就是讓鄉鎮企業為國企讓路。結果是各種利益和政策優惠都向城市傾斜，尤其是向超大城市傾斜。

十幾年來，我們大規模地進行城市化建設，但發展的主要是沿海城市，超大城市，例如北京、上海、廣州、深圳；加入WTO之后，發展戰略更是突出“發展的——完全徹底地貫徹“發展經濟學”的所有主張：發展第一，趕超第一，先上臺階，完成原始積累，然后回過來頭再“填平補齊”——解決高速發展可能帶來的一系列社會和經濟問題。

突出發展的重要性，就是突出效率，典型的發展模式是：以投資拉動——尤其是以對超大城市的投資為主，形成資金、技術、人才、政治權圍繞超級大城市為中心旋轉，造成超大城市的不堪重負，同時使中小城市尤其是農村失去了發展機會。

城市化、工業化，這是中國人的追求。但發展太快了，不均衡了，少數人占有社會資源，占有發展機會，造成社會的不公平。中國經濟布局畸形發展，南北差距大，東西差距大，貧富差距和城鄉差距大，而且有繼續惡化的風險。

這種發展模式必須改變，而且需要盡快改變。怎么改？

中國未來不穩定的最大根源是城鄉二元結構間的鴻溝及貧富差距拉大。因此，當務之急是必須調整城鄉差距越來越大的弊端。而調整的重點很可能是兩手抓，一方面重新高調提出“三農”優先發展，同時要給超級大城市削腫。

這個調整對中國未來的經濟發展是必須的，是短痛，它將保證中國的長治久安。

中國農業銀行為什么選擇在股市暴跌的時候上市，很多人不理解，包括農業銀行的很多員工也不理解。但需要強調的是，農業銀行選擇在這個時候上市，體現了農業銀行對中央決心改變經濟發展模式戰略的敏銳感知。

中國未來的發展將以農村以及縣域經濟為主，經濟增長的亮點不是大城市，而是新農村。在未來的一定時期，大城市的經濟增長會保持一定的速度，但小城鎮的發展、農村的發展以及建設規模很可能超過大城市。

農村的發展，絕不是建設一大批房子那么簡單。農村要真正獲得發展機遇，必須有國家整個經濟發展戰略的配合，比如，從以出口為導向，向以內需為導向轉變，沿海城市的大量產能將向中西部轉移，大批人力、物力、財力，也要跟著轉移，就業趨勢更要從沿海，從大型城市向農民的家門口轉移。

這些都需要強大的金融支持，包括農業銀行在內的金融機構，應該形成多元化的農村金融服務體系。農業銀行應該發揮銜接城鄉二元結構、覆蓋城鄉的大型商業銀行的作用。

農業銀行上市，應該發揮國有大型銀行在國家戰略轉變中的金融扶持作用，為城市資金流向農村搭橋。