中國未來不穩(wěn)定最大根源：城鄉(xiāng)二元結構鴻溝及貧富差距拉大

2010年06月21日 08:50
來源：財經國家周刊

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何志成

2010年可能是中國經濟發(fā)展模式出現(xiàn)轉折的元年。長期以來，我們熱衷于欣賞自己的發(fā)展模式，喜歡借外國人之口贊揚自己，比如一些外國人時常發(fā)表些文章驚嘆“中國模式”，似乎不僅代表了中國速度，而且可能代表了人類的未來。其實，如果我們真的信了，繼續(xù)悶著頭按以往經濟發(fā)展模式走下去，很可能有大麻煩。

為什么必須改？32年前，中國的改革開放是從農村開始的，當時我們最需要解決的是吃飯問題。這個問題的解決大約用了10年左右。正是由于農村改革的成功，凝聚了改革的人氣，讓中國絕大多數(shù)人相信唯有社會主義市場經濟才能救中國。但是，吃飽飯了，我們卻漸漸地忘記了農村，或曰將農村改革邊緣化了。

自城市化改革啟動，我們的政策都是以首先發(fā)展大城市為主，最典型的就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為國企讓路。結果是各種利益和政策優(yōu)惠都向城市傾斜，尤其是向超大城市傾斜。

十幾年來，我們大規(guī)模地進行城市化建設，但發(fā)展的主要是沿海城市，超大城市，例如北京、上海、廣州、深圳；加入WTO之后，發(fā)展戰(zhàn)略更是突出“發(fā)展的——完全徹底地貫徹“發(fā)展經濟學”的所有主張：發(fā)展第一，趕超第一，先上臺階，完成原始積累，然后回過來頭再“填平補齊”——解決高速發(fā)展可能帶來的一系列社會和經濟問題。

突出發(fā)展的重要性，就是突出效率，典型的發(fā)展模式是：以投資拉動——尤其是以對超大城市的投資為主，形成資金、技術、人才、政治權圍繞超級大城市為中心旋轉，造成超大城市的不堪重負，同時使中小城市尤其是農村失去了發(fā)展機會。

城市化、工業(yè)化，這是中國人的追求。但發(fā)展太快了，不均衡了，少數(shù)人占有社會資源，占有發(fā)展機會，造成社會的不公平。中國經濟布局畸形發(fā)展，南北差距大，東西差距大，貧富差距和城鄉(xiāng)差距大，而且有繼續(xù)惡化的風險。

這種發(fā)展模式必須改變，而且需要盡快改變。怎么改？

中國未來不穩(wěn)定的最大根源是城鄉(xiāng)二元結構間的鴻溝及貧富差距拉大。因此，當務之急是必須調整城鄉(xiāng)差距越來越大的弊端。而調整的重點很可能是兩手抓，一方面重新高調提出“三農”優(yōu)先發(fā)展，同時要給超級大城市削腫。

這個調整對中國未來的經濟發(fā)展是必須的，是短痛，它將保證中國的長治久安。

中國農業(yè)銀行為什么選擇在股市暴跌的時候上市，很多人不理解，包括農業(yè)銀行的很多員工也不理解。但需要強調的是，農業(yè)銀行選擇在這個時候上市，體現(xiàn)了農業(yè)銀行對中央決心改變經濟發(fā)展模式戰(zhàn)略的敏銳感知。

中國未來的發(fā)展將以農村以及縣域經濟為主，經濟增長的亮點不是大城市，而是新農村。在未來的一定時期，大城市的經濟增長會保持一定的速度，但小城鎮(zhèn)的發(fā)展、農村的發(fā)展以及建設規(guī)模很可能超過大城市。

農村的發(fā)展，絕不是建設一大批房子那么簡單。農村要真正獲得發(fā)展機遇，必須有國家整個經濟發(fā)展戰(zhàn)略的配合，比如，從以出口為導向，向以內需為導向轉變，沿海城市的大量產能將向中西部轉移，大批人力、物力、財力，也要跟著轉移，就業(yè)趨勢更要從沿海，從大型城市向農民的家門口轉移。

這些都需要強大的金融支持，包括農業(yè)銀行在內的金融機構，應該形成多元化的農村金融服務體系。農業(yè)銀行應該發(fā)揮銜接城鄉(xiāng)二元結構、覆蓋城鄉(xiāng)的大型商業(yè)銀行的作用。

農業(yè)銀行上市，應該發(fā)揮國有大型銀行在國家戰(zhàn)略轉變中的金融扶持作用，為城市資金流向農村搭橋。