審計署：部分地方政府償債壓力較大存債務風險

2010年06月23日 16:30
來源：中國新聞網作者：周兆軍張蔚然

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中新網北京6月23日電（記者周兆軍張蔚然）中國審計署審計長劉家義23日向全國人大常委會作2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。他表示，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險。從債務余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區通過舉借新債償還債務本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足。周兆軍張蔚

劉家義表示，審計結果表明，隨著財政改革的不斷深入，中央和地方各級政府逐步完善地方財政管理以及舉債、用債和償債等方面制度，積極采取措施化解普及九年制義務教育負債等歷史債務，審計調查地區的政府性債務有96%用于交通運輸、市政建設等公益性項目，促進了地方經濟和社會事業的發展。但地方財政和政府性債務管理還不夠嚴格和規范，尤其是地方政府性債務形成時間長，總體規模大，歷史遺留債務負擔仍比較重。

——對地方預決算編報和稅費管理不夠嚴格，有的地方財政資金管理分散。審計調查的17個省區市2008年1月至2009年6月，應征未征非稅收入等794.16億元，有的地方還自定政策向企業或個人返還稅費130.36億元。這些地方省本級財政部門除國庫存款賬戶外，在商業銀行開設賬戶1197個，其中應清理歸并的賬戶有920個，平均每個省50多個，這種分散存儲狀況，不利于財政資金的統籌管理和使用。

——地方政府性債務總體規模較大，融資平臺公司的政府性債務平均占一半以上。審計調查的18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底，政府性債務余額合計2.79萬億元。其中：2009年以前形成的債務余額為1.75萬億元，占62.72%；當年新增1.04萬億元，占37.28%。在這些新增債務中，僅有8.92%用于中央擴內需新增投資項目的配套資金，還有相當部分用于建設2008年前已開工的交通、市政等基礎設施。這些地區共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務余額分別占省、市和縣本級政府性債務總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計1.45萬億元。

劉家義說，審計指出上述問題后，有關部門和地方制定了整改措施，核實調整了預決算報表，已追繳入庫非稅收入714.67億元，撤銷合并銀行賬戶100多個，正在研究完善政府性債務管理辦法。