審計署：部分地方政府償債壓力較大 存?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險

2010年06月23日 16:30
來源：中國新聞網(wǎng) 作者：周兆軍 張蔚然

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中新網(wǎng)北京6月23日電（記者 周兆軍 張蔚然）中國審計署審計長劉家義23日向全國人大常委會作2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。他表示，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足。 周兆軍 張蔚

劉家義表示，審計結(jié)果表明，隨著財政改革的不斷深入，中央和地方各級政府逐步完善地方財政管理以及舉債、用債和償債等方面制度，積極采取措施化解普及九年制義務(wù)教育負(fù)債等歷史債務(wù)，審計調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96%用于交通運輸、市政建設(shè)等公益性項目，促進了地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。但地方財政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時間長，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。

——對地方預(yù)決算編報和稅費管理不夠嚴(yán)格，有的地方財政資金管理分散。審計調(diào)查的17個省區(qū)市2008年1月至2009年6月，應(yīng)征未征非稅收入等794.16億元，有的地方還自定政策向企業(yè)或個人返還稅費130.36億元。這些地方省本級財政部門除國庫存款賬戶外，在商業(yè)銀行開設(shè)賬戶1197個，其中應(yīng)清理歸并的賬戶有920個，平均每個省50多個，這種分散存儲狀況，不利于財政資金的統(tǒng)籌管理和使用。

——地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，融資平臺公司的政府性債務(wù)平均占一半以上。審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底，政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元。其中：2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，占62.72%；當(dāng)年新增1.04萬億元，占37.28%。在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴內(nèi)需新增投資項目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。這些地區(qū)共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市和縣本級政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計1.45萬億元。

劉家義說，審計指出上述問題后，有關(guān)部門和地方制定了整改措施，核實調(diào)整了預(yù)決算報表，已追繳入庫非稅收入714.67億元，撤銷合并銀行賬戶100多個，正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。

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