審計署：2009年政府債務猛增 近半償付屬借新還舊

2010年06月24日 01:44
來源：第一財經日報 作者：孟斯碩

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孟斯碩

在去年經濟危機的背景下，今年的中央財政審計報告更關注宏觀層面，其中地方債務風險再次成為預警對象。

昨日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，明確指出地方財政和政府性債務管理不夠嚴格和規范。

其中，在審計調查的18個省、16個市和36個縣本級的政府性債務中，去年新增債務量占到累積量的37.28%；近半的償付屬于借新債還舊債，顯示財政資金償債能力不足。

地方政府償債能力不足

劉家義指出，目前地方政府性債務總體規模較大，融資平臺公司的政府性債務平均占一半以上；部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險。

“地方政府債務問題其實是一個老問題，之前國家也是非常關注的，隨著債務規模的不斷擴大，一些管理方面不規范的問題比較突出，所以我們今年加強了這方面的審計。”審計署一位內部人士告訴《第一財經日報》

據審計調查，截至2009年底，所調查的18個省、16個市和36個縣本級，政府性債務余額合計2.79萬億元。其中，2009年以前形成的債務余額為1.75萬億元，占62.72%；當年新增1.04萬億元，占37.28%。

而在這些新增債務中，僅有8.92%用于中央擴內需新增投資項目的配套資金，還有相當部分用于建設2008年前已開工的交通、市政等基礎設施。(相關報道見A3)

“去年為了落實經濟刺激計劃，國家放松了地方融資平臺的管制，地方債務增長很快。審計報告對配套資金的口徑并沒有特別明確，但是從表面來看，不排除有地方政府借機擴大融資的可能。”中國社科院財貿所研究員楊志勇告訴本報。

根據審計報告，這些地區共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務余額分別占省、市、縣本級政府性債務總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計1.45萬億元。

此外，從債務余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。

而另一方面來看，借新債還舊債的情況已經反映出地方政府償債壓力很大。據審計報告，從償債資金來源看，2009年這些地區通過舉借新債償還債務本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%。“財政資金償債能力不足。”劉家義明確指出。

地方債風險總體可控

對于地方債務風險是否過高問題，財政部財科所副所長劉尚希認為，債務有一個流動性的概念，如果是短期債務較多，則有可能使地方政府的還債壓力比較大，但是如果債務多為長期，短期來看壓力會緩解，同時也要看債務的用途和效果，綜合來評價債務風險。

此外劉尚希指出，審計報告中對“當年可用財力”的口徑沒有明確，不知“當年可用財力”是否包括預算外資金、土地出讓收入等資金，所以單看“債務余額與當年可用財力的比率”這個數據，還不能對整體作出判斷。

財政部財科所所長賈康在昨日中國經濟交流中心舉辦的“經濟每月談”上表示，目前，總體來看地方債務仍處于安全區，但局部地區，在不透明的情況下，債務矛盾已經比較尖銳。

對此，劉尚希也表示認可，他告訴記者，對于地方融資平臺要正確看待，不能“一棍子打死”。它既有融資功能，也有投資功能，相對于國際上的PPP模式(公私合伙模式)，我國融資平臺對風險更為集中，更易于控制。對于融資平臺，下一步關鍵是要完善管理結構，建立起良好的內控機制。

事實上，國家已經開始著手對地方融資平臺進行治理。國務院6月10日下發的《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，明確要求嚴格區分公益性和商業性項目，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性項目，不再通過融資平臺公司融資。

同時，對于存量債務，《通知》要求，地方各級政府要對融資平臺公司債務進行一次全面清理，并按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。

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