長三角規(guī)劃七大看點明確提出探索開征物業(yè)稅

2010年06月24日 08:33
來源：證券時報作者：張若斌韋小敏

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長三角區(qū)域規(guī)劃正式公布，25個城市分工明確。根據(jù)規(guī)劃，上海將重點發(fā)展金融、航運等服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)全國、面向國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。翟超/圖片合成

專家詳解長三角區(qū)域規(guī)劃七大看點

證券時報記者張若斌韋小敏

備受關(guān)注的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》近日正式公布。該規(guī)劃的規(guī)劃期為2009—2015年，而到2020年，長三角將形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局。記者就其中的7個熱點問題，分別采訪了行業(yè)專家和市場人士，希望能對投資者有所裨益。

1、25個城市分工明確

避免同質(zhì)化競爭是此次《規(guī)劃》的重中之重。《規(guī)劃》十分詳細(xì)地給長三角25座城市分配了發(fā)展方向，明確提出“上海重點發(fā)展金融、航運等服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)全國、面向國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。南京重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務(wù)業(yè)，成為長三角地區(qū)北翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。杭州重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，成為長三角地區(qū)南翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。蘇州重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)會展、旅游休閑等服務(wù)業(yè)，無錫重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)，寧波重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)會展等服務(wù)業(yè)。蘇北和浙西南地區(qū)主要城市在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對此認(rèn)為，當(dāng)前我國正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，地方政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程決定了發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。因此，改變地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加需要地方政府在一些基本認(rèn)識上達(dá)成共識。如果說過去地方競爭的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在投資上，那么未來競爭優(yōu)勢將集中反映在消費上。前30年，為了做大經(jīng)濟(jì)總量，地方政府在土地、財稅、行政等方面做了相應(yīng)的改革，形成了有利于投資的體制安排。從消費主導(dǎo)的趨勢看，地方政府需要盡快形成有利于消費的體制安排，形成發(fā)展的內(nèi)生動力。

2、市中心房產(chǎn)奇貨可居

“嚴(yán)控市中心人口規(guī)模”是此次長三角區(qū)域規(guī)劃的關(guān)鍵詞之一。《規(guī)劃的指出：“上海市中心城常住人口控制在 1000 萬以內(nèi)，嘉定、松江和臨港三個新城常住人口規(guī)模發(fā)展到80—100萬。南京、杭州市區(qū)常住人口不超過700萬，蘇州、無錫、常州、徐州、寧波、溫州等城市市區(qū)常住人口規(guī)模不超過 400 萬，鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、連云港、鹽城、淮安、湖州、嘉興、紹興、臺州、金華、衢州等城市市區(qū)常住人口規(guī)模發(fā)展到 100—200萬。

根據(jù)上海統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，2009年年末，上海全市常住人口已經(jīng)高達(dá)1921.32萬人，其中約有900萬人居住在市郊，而有超過1000萬人居住在市區(qū)。顯然，根據(jù)上規(guī)劃》，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，上海市中心人口總量在未來5—10年內(nèi)要保持零增長，難度極大，嚴(yán)控住宅用地將成為地方政府的政策取向。

某地產(chǎn)分析師也告訴記者，根據(jù)此前上海市建委的內(nèi)部文件，上海將嚴(yán)格控制中心城人口規(guī)模，中心城常住人口2010年控制在850萬人以內(nèi)，2020年控制在800萬人以內(nèi)。也就是說，上海將嚴(yán)格限制市中心高容積率的住宅建設(shè)，多建綠地和地鐵，加快中心城區(qū)人口流向郊區(qū)重點發(fā)展城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中。例如，最新公布的上海盧灣南部濱江生態(tài)商務(wù)區(qū)將在1.95平方公里內(nèi)規(guī)劃建設(shè)大型公共綠地8萬平方米，新增住宅31.8萬平方米，新增商業(yè)商務(wù)樓宇62.3萬平方米。綠地和商務(wù)樓的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前規(guī)劃，這也意味著上海市中心住宅在未來十年內(nèi)將持續(xù)呈現(xiàn)供不應(yīng)求狀況。

3、探索開征物業(yè)稅

似乎是為了平衡市中心房產(chǎn)供不應(yīng)求的狀況，此次《規(guī)劃》再度明確提出“探索開征物業(yè)稅”。《規(guī)劃》稱：“根據(jù)國家有關(guān)部署開展環(huán)境稅試點，探索開征物業(yè)稅”創(chuàng)新出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。研究制定互利共贏的財政政策，有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)。

瑞士信貸中國策略師陳昌華向記者表示，當(dāng)前市場對物業(yè)稅問題最反感之處在于“懸而未決”，物業(yè)稅問題一天不落實，金融地產(chǎn)板塊就無法擺脫悲觀預(yù)期。雖然從政府制定政策的角度出發(fā)，謹(jǐn)慎一些的政策推行有利于房地產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展，但關(guān)鍵在于物業(yè)稅稅率和覆蓋面無法確定的話，房地產(chǎn)業(yè)的不確定性就始終無法消除，這顯然不利于長期資金對金融地產(chǎn)實施高比例配置。

也有意見認(rèn)為，物業(yè)稅問題或?qū)⒑臅r長久，成為另一場股權(quán)分置改革。“地權(quán)分置”問題的本質(zhì)在于：目前市場上平等競價的各種房產(chǎn)，其最初所付出的土地成本是不一樣的：有上世紀(jì)五、六十年代按需分配的舊公房，有上世紀(jì)八、九十年代國有企業(yè)自建的新公房，有1990年土地使用權(quán)出讓后開發(fā)的商品房，有農(nóng)民在宅基地上私建的出租房……。因此，各種房產(chǎn)擁有者對土地使用權(quán)的認(rèn)識，以及對物業(yè)稅的承受力是截然不同的。這與“股權(quán)分置改問題解決前，國家股股東、法人股股東和流通股股東之間關(guān)于流通權(quán)的爭議幾乎一模一樣。由于涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村居民宅基地改革、小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正等多個敏感問題，“地權(quán)分置”改革探索十年恐難見成效。

4、勞動力成本上行

《規(guī)劃》指出：“長三角要探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。到 2015 年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度基本實現(xiàn)全覆蓋。

對此，德意志銀行中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿向記者表示，養(yǎng)老保險的關(guān)鍵在于將養(yǎng)老金個人賬戶做實。據(jù)他調(diào)查，養(yǎng)老金的個人賬戶當(dāng)中有很多是空的，而各級國資委現(xiàn)在手頭卻市值有近十萬億的上市公司股份。如果拿出幾萬億放到個人賬戶，養(yǎng)老金的資產(chǎn)就會翻幾番。如果養(yǎng)老金規(guī)模大幅增長，則保險行業(yè)是一個重要的受益者，因為保險公司會為養(yǎng)老金管理尋找很多新業(yè)務(wù)。

記者從江蘇和浙江等地還了解到，近期靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)各級開展得十分迅猛。當(dāng)?shù)厣绫＞止ぷ魅藛T告訴記者，“一次性交4萬，每月領(lǐng)900”的模式對近60歲左右的城鄉(xiāng)居民吸引力很大。一些外出就業(yè)的子女紛紛為在家務(wù)農(nóng)的父母購買此類保險，以絕后患之憂。

不過，也有意見認(rèn)為，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋將造成兩個問題：一是該保險的償還存在壓力，以平均享受15年養(yǎng)老金計算，則該保險產(chǎn)品的年收益率必須達(dá)到15%，否則政府將向該賬戶補貼；二是會造成勞動力供應(yīng)不足，勞動力成本將大幅提升，很難想象每月有900元養(yǎng)老金的農(nóng)村壯年勞動力還會赴城市打工，而目前這些50歲上下的壯年勞動力在建筑、保姆等行業(yè)的的比例依然很高。瑞士信貸經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬就認(rèn)為，未來5年中國低端勞動力的年均工資漲幅有望達(dá)到20%—30%。

5、推動鋼企并購重組

《規(guī)劃》指出：“依托上海、江蘇的大型鋼鐵企業(yè)，積極發(fā)展精品鋼材。推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用海港的有利條件，在不增加現(xiàn)有產(chǎn)能的前提下，結(jié)合大型鋼鐵企業(yè)搬遷和淘汰落后生產(chǎn)能力，在連云港等沿海具備條件的地方建設(shè)新型鋼鐵基地。

據(jù)悉，與長三角區(qū)域鋼鐵企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相呼應(yīng)的是，6月18日中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會官方網(wǎng)站公布的國務(wù)院辦公廳關(guān)于《加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》文件中提到，2011年底前將不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項目。在兼并重組問題上，著重強(qiáng)調(diào)力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上。各地政府需制定和上報本地區(qū)2010—2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門審批后組織實施。

長江證券分析師劉元瑞認(rèn)為，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量自2001年的1.52億噸僅8年時間就擴(kuò)大到了5.68億噸。在一個行業(yè)的主要增長期，由于回報相對較高，行業(yè)增長的同時往往伴隨著集中度的下降。在目前行業(yè)轉(zhuǎn)型處于風(fēng)口浪尖的時候，解決因為集中度過低導(dǎo)致的過度競爭問題是鋼鐵行業(yè)未來的主要出路。因此，雖然目前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)面臨虧損，但國家依然堅持出臺了取消出口退稅的決定，以期利用市場力量對國內(nèi)過剩的產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整，加速淘汰技術(shù)落后、成本無優(yōu)勢的落后產(chǎn)能，有利于鋼鐵行業(yè)長期的整合及并購重組。

6、支持科技型企業(yè)融資

《規(guī)劃》指出： “探索有利于促進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新一體化的財政、稅收、金融等有關(guān)政策。到2015年，規(guī)劃建設(shè)科技公共服務(wù)平臺300個左右，創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模突破1000億元。”“研究制定鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策，完善退出、收益保障和風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，推動建立一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮天使基金和種子基金的引導(dǎo)作用，支持高科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)信用再擔(dān)保資金和中小科技企業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，培育壯大中小科技企業(yè)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)科技保險險種，積極探索科技型企業(yè)開展股權(quán)出質(zhì)登記，支持符合條件的科技型企業(yè)上市。

業(yè)內(nèi)人士表示，在創(chuàng)業(yè)板推出后，由于有了退出機(jī)制，創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入了發(fā)展的一個黃金階段，同時眾多創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)紛紛成立，目前更有多家資產(chǎn)龐大的政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金成立。融資渠道的暢通，也將幫助科技型企業(yè)迅速發(fā)展壯大。在政策的支持下，未來將有更多科技型企業(yè)上市融資，針對創(chuàng)業(yè)板而言，好的企業(yè)市盈率將一直享有高市盈率，而差的企業(yè)市盈率則會越來越低，甚至被引導(dǎo)退市。

7、機(jī)場整合成焦點

《規(guī)劃》指出：“建成以浦東機(jī)場為主、虹橋機(jī)場為輔的上海航空樞紐港。浦東機(jī)場側(cè)重于國際航線，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高中轉(zhuǎn)能力，發(fā)展成為國際航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐之一。虹橋機(jī)場側(cè)重于國內(nèi)航線，適度發(fā)展臺港澳航線，發(fā)展成為國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐。加強(qiáng)兩機(jī)場間交通設(shè)施建設(shè)，提高通達(dá)效率。”此外，長三角地區(qū)的其它機(jī)場也將進(jìn)行職能分工。

中投顧問流通行業(yè)研究員黎雪榮認(rèn)為，從我國長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀來看，整個長三角地區(qū)有17個民用飛機(jī)場。長三角地區(qū)每萬平方公里的機(jī)場密度為0.9個，超過美國每萬平方公里0.6個的水平，已經(jīng)成為國際上機(jī)場密度最大的地區(qū)之一。機(jī)場的盲目重復(fù)建設(shè)已經(jīng)使得長三角地區(qū)機(jī)場密度過大，迫切需要通過機(jī)場整合來求發(fā)展，機(jī)場間的整合有利于現(xiàn)有機(jī)場向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化方向的轉(zhuǎn)化。

業(yè)內(nèi)人士表示，在機(jī)場整合的大背景下，上市公司資產(chǎn)注入的進(jìn)程值得市場關(guān)注。據(jù)悉，上海機(jī)場一直存在將獲注虹橋機(jī)場資產(chǎn)的預(yù)期，但上海機(jī)場(集團(tuán))有限公司常務(wù)副總裁李德潤此前表示無法透露具體的時間表。