審計報告稱地方債務達2.8萬億部分地方政府債務超去年100%

2010年06月24日 08:57
來源：財華網

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財華社深圳新聞中心

據國家審計署審計長劉家義23日向十一屆全國人大常委會第十五次會議作2009年中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告時指出，地方政府性債務總體規模較大，一些地方政府償債壓力較大，為此，有關部門正在研究完善政府性債務管理辦法。

劉家義指出，審計署在審計調查18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底的情況時發現，這些地區的政府性債務余額合計2.79萬億元。其中：2009年以前形成的債務余額為1.75萬億元，占62.72%；當年新增1.04萬億元，占37.28%。這些地區共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務余額分別占省、市和縣本級政府性債務總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計1.45萬億元。

財政部財科所所長賈康同日指出，地方政府的隱性負債，按銀監會7.38萬億的說法計算，占GDP的22%-23%。

總體規模較大使得一些地方政府的償債壓力也加大。據劉家義介紹，在上述地方政府性債務中，政府負有直接償債責任、擔保責任及兜底責任的債務分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元，分別占債務總額的64.52%、11.83%和23.65%。從債務余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區通過舉借新債償還債務本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足。

除了償債壓力大這一風險因素外，賈康認為，地方政府融資平臺最主要的問題還在于規范性程度太低，并且這有可能造成公共風險。

針對上述地方政府性債務風險，審計署建議，進一步強化對地方財政的管理，健全地方政府性債務管理制度，防范財政潛在風險。劉家義指出，要推動地方加強預算管理，提高預算編制的準確性和完整性，及時糾正違反國家統一政策、有礙社會公平的地方優惠政策；在摸清地方政府性債務底數的情況下，制定逐步清理化解逾期債務方案，落實償債責任，有效管理存量債務，嚴格控制增量債務，防范財政潛在金融風險向財政轉移；清理整合現有融資平臺公司，加強地方政府對融資平臺公司債務的集中統一管理，規范融資平臺公司的設立、經營和籌資行為。

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