G20承諾2013年前財(cái)政赤字減半

2010年06月29日 02:02
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：馮郁青

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峰會(huì)宣言也明確表示財(cái)政預(yù)算削減有賴于各國(guó)具體的情況

在多倫多數(shù)年未遇的滂沱大雨中,當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日,G20峰會(huì)落下了帷幕,會(huì)議發(fā)表了《二十國(guó)集團(tuán)多倫多峰會(huì)宣言》,強(qiáng)調(diào)采取下一步行動(dòng),推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)。各國(guó)最終就削減預(yù)算達(dá)成了一致:在2013年之前將目前的財(cái)政赤字減半,同時(shí)在2016年前穩(wěn)定并減少債務(wù)占各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例。

歐美基本達(dá)成妥協(xié)

這次峰會(huì)最中心的議題即是歐美之間就短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期金融穩(wěn)定的分歧。

從最后的宣言結(jié)果來(lái)看,以德國(guó)為代表的歐洲對(duì)赤字控制的強(qiáng)勢(shì)態(tài)度取得了優(yōu)勢(shì)。德國(guó)總理默克爾在27日早上G20正式會(huì)議開始前就表示,峰會(huì)將在削減債務(wù)方面取得一致意見。美國(guó)顯然作出了些許妥協(xié),同意了這項(xiàng)由加拿大總理哈珀提出的、英國(guó)和德國(guó)支持的削減赤字計(jì)劃。

在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,奧巴馬對(duì)G20 峰會(huì)同意在2013年之前將赤字減半表示了贊許,稱這個(gè)方案本來(lái)就和他早先在國(guó)內(nèi)制定的赤字削減計(jì)劃吻合。也就是說(shuō),美國(guó)其實(shí)在與其他國(guó)家向同一方向邁進(jìn)。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道,美國(guó)估計(jì),到2013年,其赤字在GDP中的比重將從目前的10.1%降到4.2%,德國(guó)指望2013年的赤字占比從2010年的5.5%降到 3%。但美國(guó)達(dá)到目標(biāo)比德國(guó)更加依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)又會(huì)慢于德國(guó)。

不過(guò),奧巴馬在發(fā)布會(huì)上還是強(qiáng)調(diào)每個(gè)國(guó)家都必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的脆弱性。“我們不能同時(shí)退出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,”他說(shuō),“我們必須意識(shí)到明天財(cái)政政策的健康仰賴于今天我們創(chuàng)造工作的能力。

實(shí)際上,G20 削減財(cái)政赤字的期限并不具有約束力,峰會(huì)宣言也明確表示財(cái)政預(yù)算削減有賴于各國(guó)具體的情況。而且最后雖然就削減預(yù)算達(dá)成了一致,但從宣言來(lái)看依然希望在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和削減債務(wù)之間達(dá)成平衡。

“為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù),我們需要完成現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)刺激方案,創(chuàng)造強(qiáng)勁的私人需求?！毙苑Q,“同時(shí),最近的事件也顯示了財(cái)政穩(wěn)定的重要性。

宣言還進(jìn)一步申明了兩種路徑的可能風(fēng)險(xiǎn)?！爸饕?jīng)濟(jì)體的聯(lián)合財(cái)政政策調(diào)整有可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)造成風(fēng)險(xiǎn),但是如果不能進(jìn)行預(yù)算緊縮也會(huì)有影響經(jīng)濟(jì)信心和增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)?！边@也就意味著各國(guó)可以選擇自己認(rèn)可的路徑。

哈珀也承認(rèn)G20成員國(guó)面臨著一條必須經(jīng)歷的艱難路途。他在峰會(huì)后的主旨發(fā)言中說(shuō),為確保可持續(xù)復(fù)蘇就必須忠實(shí)執(zhí)行此前出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激措施;但同時(shí),發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還需要釋放一種信號(hào),即當(dāng)刺激措施結(jié)束時(shí),就會(huì)立即致力于財(cái)政整頓、使之安全有序的工作。

金融改革步履維艱

金融改革是本次峰會(huì)討論的另一重要話題。G20成員國(guó)希望鞏固對(duì)金融規(guī)則調(diào)整的預(yù)期,其中包括加強(qiáng)資本和杠桿標(biāo)準(zhǔn)。但是最后并沒有達(dá)成具體的協(xié)議,更多的規(guī)范和細(xì)節(jié)會(huì)在11月G20首爾峰會(huì)上討論。

金融改革議題在2008年的第一次G20峰會(huì)上舉足輕重,歐洲的呼聲尤其強(qiáng)烈,支持“全球問(wèn)題的全球解決”,致力于減少系統(tǒng)危險(xiǎn),以及監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)的跨國(guó)界行動(dòng)。最終出臺(tái)的47款行動(dòng)方案中,有關(guān)金融改革的方案占據(jù)了不下38條。

但是隨著時(shí)間的推進(jìn),金融改革問(wèn)題頗給人“雷聲大、雨點(diǎn)小”的感覺。在全球金融系統(tǒng)的監(jiān)管方面幾乎沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

6月初在韓國(guó)釜山G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上就銀行儲(chǔ)備金、杠桿率的談判沒有結(jié)果,而很有可能不能在今年年底如期達(dá)成協(xié)議。而且各國(guó)在金融改革方面所處的時(shí)間表也不盡相同。目前美國(guó)國(guó)內(nèi)的金融改革法案已基本完成,而歐洲才剛剛開始。

在這次峰會(huì)之前,各界對(duì)峰會(huì)有可能達(dá)成協(xié)議的預(yù)期本就不大。歐洲智庫(kù) Bruegel的高級(jí)研究員尼古拉斯·維讓(Nicholas Veron)在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)就表示:“G20 很難有什么突破性的進(jìn)展,各個(gè)國(guó)家的具體情況不同,其實(shí)在很多問(wèn)題上也沒有必要采取劃一的形式。

從此次峰會(huì)的結(jié)果看,全球金融系統(tǒng)規(guī)范的形成有可能面臨曠日持久的爭(zhēng)議。在峰會(huì)前呼聲頗大的征收統(tǒng)一銀行稅議題也無(wú)疾而終。

但是G20會(huì)議中,在向全球大銀行征稅的問(wèn)題上,東道國(guó)加拿大的意見占了上風(fēng),即是否向大銀行征稅要由各個(gè)國(guó)家自己來(lái)決定。中國(guó)代表團(tuán)也在會(huì)議期間的新聞發(fā)布會(huì)上表示,是否向銀行征稅應(yīng)視不同國(guó)家的具體情況來(lái)定奪,不應(yīng)整齊劃一。

人民幣匯率仍面臨國(guó)際壓力

中國(guó)的人民幣匯率問(wèn)題不是此次峰會(huì)的中心,但仍備受關(guān)注。在最后的宣言中,由于中國(guó)的反對(duì),關(guān)于表?yè)P(yáng)中國(guó)在匯率方面采取積極措施的條文被取消。

哈珀在新聞發(fā)布會(huì)上表示,他理解中國(guó)不愿意被單獨(dú)列出的要求,但是中國(guó)作出的承諾會(huì)在世界舞臺(tái)上受到監(jiān)督。

奧巴馬也在新聞發(fā)布會(huì)上贊賞中國(guó)最近采取的人民幣匯率彈性的措施。他表示,人民幣幣值過(guò)低不利于經(jīng)濟(jì)的平衡,并稱很高興看到中國(guó)終于邁出了這一步。

“美國(guó)不是要求人民幣大幅升值,比如一個(gè)月內(nèi)升值20%,因?yàn)檫@會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)造成不穩(wěn)定,”奧巴馬說(shuō),“但希望能夠加快人民幣改革的步伐。

峰會(huì)主要共識(shí)與成果

財(cái)政政策——在2013年前赤字減半,在2016年前穩(wěn)定并減少政府債務(wù)占各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,各國(guó)根據(jù)實(shí)際情況決定實(shí)施旨在促進(jìn)發(fā)展的財(cái)政政策

IMF改革——呼吁各國(guó)加快行動(dòng),在今年11月韓國(guó)首爾峰會(huì)前完成第一輪的配額改革

貿(mào)易公平——在2013年底前,各國(guó)將抵制在商品和服務(wù)領(lǐng)域提高或增加投資貿(mào)易壁壘的做法,反對(duì)增加出口限制,反對(duì)實(shí)施與世界貿(mào)易組織規(guī)則相悖的政策來(lái)刺激出口

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