收入差距逼近社會容忍紅線黨報稱不能把群眾胃口吊得過高(12)

2010年07月09日 07:20
來源：人民網－人民日報

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納稅助推社會不公何談光榮

我們需要什么樣的稅收制度

中國的稅收體系復雜，稅收環境混亂，既推高了稅收成本，又阻礙了公民的納稅熱情。經驗告訴我們，越是復雜的東西，效率往往越是低下。化繁為簡是中國稅收改革的一個方向

文/本刊記者堯堯

先給讀者提幾個問題：作為普通納稅人，你需要交多少種稅？繳納稅額是多少？我國共有多少種稅種？國稅和地稅各自的征收范圍是什么？征不征稅，征什么稅，怎么征……誰說了算？

我想，倘若沒點兒專業知識，一般人鐵定回答不了上述問題。就是所謂的業內人士，也不容易說明白。

中國的稅收體系復雜，稅收環境混亂，既推高了稅收成本，又阻礙了公民的納稅熱情。經驗告訴我們，越是復雜的東西，效率往往越是低下。因此，化繁為簡是中國稅收改革的一個方向。

稅種繁多重復征稅

我國現行的稅制共由多少種稅組成？

記者原本以為這是一個挺簡單的問題，但采訪發現實則不然。記者收獲的答案可謂五花八門。一般的人基本答不上來，只籠統感覺很多，說有幾十種。就是專家，給出的答案也不盡相同。有說23種的，有說27種的，有說47種的，還有說60多種的。還有人下意識地將名目繁多的各類費也計算在內，得出的答案更加天文。這也理所當然，畢竟在中國，納稅人也有“納費”的義務。盡管大家給出的答案不一，但大家都有一個共同的感受——多。

到底有多多？記者開始求助于稅務部門的官方網站。記者先查閱了北京市地方稅務局網站，說中國的稅收制度共設有25種稅；隨后，查閱了更加權威的國家稅務總局的網站，相關表述為，“目前，中國共有增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城鎮土地使用稅、房產稅、城市房地產稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、土地增值稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅、契稅、煙葉稅、關稅、船舶噸稅、固定資產投資方向調節稅等20個稅種。”兩者略有出入，主要是前者將遺產稅、證券交易稅等尚未開征的幾個稅種也算在內了。

20多種稅，絕不是一個小數目。據記者了解，我國香港地區，本土稅種不足十種，主要包括：利得稅、物業稅、薪俸稅、厘印稅、增股稅、印花稅、遺產稅，對于五種特殊產品還涉及進口關稅(煙、酒、化妝品、汽車、燃油)。

“為什么我們要搞這么多種稅？我聽說美國正在研究縮減稅種，目標是都囊括到一種稅里面。”中國城鄉發展研究中心副主任鐘永生表示，稅種越多，納稅人的納稅成本越高。他曾看到過一個數據，說：香港每個企業平均每年在納稅上所花的時間大約是80個小時(以8小時為一個工作日，約10個工作日)，而在內地需要花872個小時(接近100個工作日)。前者差不多只占后者的1/10。

“稅制這么復雜，將影響企業創業的積極性，特別是中小企業的創業熱情。節省下的時間干什么不好？”鐘永生為企業在繳稅上消磨如此多的時間感到惋惜，認為不值。

稅種繁多導致嚴重后果，就是重復征稅。我國對生產、流通、交易、保有等多個環節征稅，納稅人備感稅負壓力沉重。

國稅VS地稅

國稅、地稅兩套機構分設，是我國征稅系統的一大特點。我國從1994年開始實施“分稅制”財政體制。

實際上，分稅制在一定程度是地方與中央博弈的結果，是平衡兩者財權與事權的一種手段。“(采用分稅制前)中央和地方之間，財權和事權不相對等，地方承擔的事情多，而支配的財力少，中央支配的財力多，但辦的事特別少。分稅制有利于事權和財權的合理分配，在當時的背景下應該發揮了積極的作用。但是隨著中國社會經濟不斷的持續發展，在當時起了很好作用的東西現在可能就成了制約社會經濟的一個因素。”鐘永生表示。

誰都希望多拿錢，少做事。政府把內部擺不平的事拿出來，攤到了納稅人的頭上。

國稅和地稅分設兩套機構，雖暫時解決了中央和地方的內部矛盾，其弊端是顯而易見的。它導致征稅成本和納稅成本“兩高”，還造成社會資源的巨大浪費。

據鐘永生說，我國征稅成本超過10%，也就是說納稅人每納1元錢的稅，其中就有1毛錢被稅務機關花掉。而美國的征稅成本在1%以下。

“企業要向兩個機關去申報，有些報表是共同性的，像資產負債表等，報表都要多打一份，每年要多砍伐多少樹？再說，如果只需要去一個機關，少跑一點，北京市的交通還能更暢通一點，也有助于環保。所以，現行的征稅系統與當下所倡導的低碳經濟可謂格格不入。”鐘永生說。

此外，稅務機關每年都要對企業進行年檢，有的稅務干部還要親自到企業去調查，兩套稅務機關，年檢內容可能大同小異。這樣，既增加了稅務部門的管理成本，也增加了企業接待應付的成本。

“如果把征稅、納稅這兩塊成本節省下來，每年很可能會給中央財政再增加1萬億的財政收入。”鐘永生說。

鐘永生認為國稅和地稅應該統一。“有一套稅務機構足以。納稅人只要把錢交給國家就可以了。至于中央和地方政府之間怎么分，這是我們公務員該辦的事。我們有這么龐大的公務員隊伍，完全有能力把它分配好，而不必要勞煩納稅人。