讓第二代農民工和蟻族大學生實現中國夢(3)

2010年07月13日 07:27
來源：東方早報作者：羅晟

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不要光琢磨農民的土地

不要天天琢磨農民的土地，而是要使農民自己能夠轉移出去，那地不就自然能出來了么？現在很多地方政府的改革，在很老百姓”看來，都是在“通過你的改革，剝奪我的利益”

東方早報：目前城市在為城市居民提供保障性住房、教育醫療等公共產品和公共服務的供給方面還存在較多不足，在短期內迅速提高這些公共產品的供給也面臨很多困難。

于建嶸：雖然不能一蹴而就，但是方向一定要明確。你不要天天琢磨農民的土地，而是要使農民自己能夠轉移出去，那地不就自然能出來了么？現在很多地方政府就是在琢磨農民的土地。比如重慶進行的宅基地交易是有問題的。

東方早報：重慶的農村土地交易所成立一年多來，輿論認為重慶通過“地票交易”，開辟了城市反哺農村的新途徑。

于建嶸：重慶的宅基地交易改革，實質就是在國家對農地剛性保護的政策背景下，把一些宅基地進行交易，把宅基地指標集中起來，以突破國家對耕地保護的用地指標。

重慶的做法是農地流轉的一種形式。很明顯，農民的宅基地都可以拿來掛牌，因為不涉及基本農田，并且可以解決一部分用地指標的問題。這具有一定的意義，但是中間也有貓膩。比如你在偏僻的農村，有占地一畝的宅基地，你可以拿來掛牌，但是人家買的不是你這畝地，而是這畝地的指標。把宅基地復墾成農田后，就可以在城市郊區借用一畝農田，這是一種農地的置換。結果，是把郊區的農地變成了宅基地。而一畝熟地變成的農田，畝產可能有1000斤，一畝宅基地變成的農田，產量可能只有100斤，相差是比較大的。

對待此類改革，我的意見還是要慎重些。要特別注意這其中的利益分配問題，不要變成掠奪農民土地權益的一種手段。

重慶曾在2007年搞股田制改革，后來被廢除。股田制讓農民的農田入股，但在實際操作中，很大的問題是公司不分紅，農民又能怎么來保護自己的利益。云南孟連膠農事件也是一個教訓。現在很多地方政府的改革，在2老百姓”看來，都是在“通過你的改革，剝奪我的利益”。我很擔心這個問題。

戶籍與農地改革四點建議

把目前以戶口管理為重點轉到以人口管理為重點上來。探索“以房管人”、“以證管人”、“以業管人”的新模式。改革地方政府官員績效的考核體制，對不同地區的官員考核分別賦予GDP(國內生產總值)總量增長和人均增長的不同權重。

東方早報：現在地方層面在土地改革方面的經濟動力還是很強的。

于建嶸：目前的情況是，如果沒有利益沖動，則很難觸動改革。所有的地方政府都是經濟人，都是為了尋找利益而改革的。

東方早報：根據你們的研究，你認為戶籍制度與農地制度改革的突破口是什么？

于建嶸：我認為，主要有四個方面：

第一，戶籍制度的改革首先從改革社會保障制度上入手。中國的城鄉戶籍二元，其實際就是公共服務、社會保障的二元化，結束了后者，前者便只具有象征意義。真正的戶籍制度改革，無論國家層面或地方層面上的戶籍制度改革，必然是在一體化公共服務、社會保障體系方面的改革。公共服務、社會保障體系一體化的兩大內涵，一為全覆蓋，全體社會成員依照相對公平的標準承擔各自義務，亦依照相對公平的標準享受服務與保障；二為通過財富的二次分配實現共同發展，通過向弱勢群體的適當傾斜實現共同受益、起點公平，以強化保障功能、保持社會和諧。因此，在舊制度向新模式的轉變過程中，應首先淡化城市偏向，使戶籍與社會福利逐步脫鉤，通過先改內容后改形式的方式來緩和改革過程中的利益沖突和摩擦，再經過一系列過渡環節過渡到城鄉一元的戶籍管理制度，而不宜直接廢除戶籍制度。

第二，科學地制定門檻標準，促進人口合理流動。通過戶籍制度的改革，以“準入條件”代替“指標控制”，為實現公民居住和遷徙自由提供了依靠市場調節為主的制度前提。靠市場調節的居住和遷徙自由，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件。

由于各地經濟水平、社會發展、自然稟賦等條件差異很大，中國必須走多樣化的城鎮化道路，發揮比較優勢。例如，在東部經濟發達地區，要把縣( 市) 所在的城關鎮和中心鎮作為發展重點，建立城鄉一體化的勞動力市場。在西部不發達地區，地廣人稀，要保護好生態環境，則可以把有限的資金集中起來，從集約化的規模效益出發，優先發展中心城市。

第三，在有條件的地區，可以取消農業、非農業戶口界限，盡快探索建立城鄉統一戶口登記管理制度。現行戶籍制度的缺陷主要在于其城鄉分離的二元結構特征。當前，許多地方在推進戶籍制度改革上已初見成效：取消了人為的、行政的戶口“審報”制度。以準入條件取代計劃管理，實行屬地化管理和職業登記，城鄉統一的戶籍管理制度開始建立起來。在此基礎上，要以省、自治區、直轄市為單位漸次推開，按省、市為自治區行政區劃建立城鄉統一的居民戶口。加強和完善戶口登記制度。把以戶口管理為重點轉到以人口管理為重點上來。運用現代技術，實現靜態管理向動態管理的轉變。探索建以房管人”、“以證管人”、“以業管人”的新模式。

第四，實施戶籍與土地制度配套改革，增加改革的整體性。為了讓在城市生活和工作的農村勞動力能夠共享經濟發展成果，同時也為了進一步增強城市經濟增長的潛能，就需要把土地和戶籍制度進行聯動改革。應允許建設用地指標的跨地區再配置，同時也獲得更多建設用地指標的沿海城市應更多吸納非戶籍常住人口為本地城鎮戶籍人口。具體來說：全國統一規劃中新增的城市建設用地指標，以及農村由于宅基地整理和復耕而增加的建設用地指標，都可以在地區間重新配置。但在此過程中，土地的再配置要與戶籍改革聯動，哪里要更多的建設用地指標，就必須相應增加本地新增戶籍人口的數量，特別是要接納那些已經在城市工作和生活的非戶籍人口。建立地區間土地利用指標的交易機制是效率和平等兼顧的舉措。勞動力要和土地指標一起流動，推動土地和戶籍制度的聯動改革，讓更多的勞動力分享經濟集聚的好處。改革地方政府官員績效的考核體制，對不同地區的官員考核分別賦予GDP總量增長和人均增長的不同權重。