鄧聿文：紫金污染事件根源是權(quán)力與資本結(jié)盟

2010年07月20日 09:02
來源：每日經(jīng)濟新聞

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鄧聿文

上市公司紫金礦業(yè)污水池滲漏致福建汀江污染事故，被環(huán)保部、證監(jiān)會和福建省三方組成的聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定是一起人為的重大突發(fā)環(huán)境事件。事故的發(fā)生及其后企業(yè)和政府的表現(xiàn)，再次見證了中國特有的政企利益一體化的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境。

在本月初發(fā)生的紫金礦業(yè)水污染事故中，最讓外界疑惑的是，企業(yè)為什么在事發(fā)9天后才向社會公告？企業(yè)的說法是“維穩(wěn)的需要”，但實際上，事故發(fā)生兩天后，企業(yè)就報告給了上杭縣政府?？上У氖?，上杭縣政府沒有選擇立即向社會通告實情，而是極力封鎖消息，直到無法封鎖才不得已向社會披露。

紫金礦業(yè)是中國500強企業(yè)中的上市公司。無論是按照證監(jiān)會還是環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定，對于這種會影響公司股價及投資者利益的重大事項，必須即刻予以信息披露。然而，紫金礦業(yè)卻選擇了向政府請示，而后者作出的決策是隱瞞。對廣大投資者來說，事故信息的瞞報客觀上已經(jīng)損害了他們的利益。這有紫金礦業(yè)在事故公布后股價暴跌為例。

一家國有礦業(yè)巨頭連污染事故的公告自己都做不了主，而要地方政府決定，可見地方政府在其利益之深。公開的資料顯示，上杭縣國資委是紫金礦業(yè)的控股股東，占股權(quán)比例為28.96%，該縣近70%的稅收均來自于紫金礦業(yè)。但實際上，紫金礦業(yè)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系遠(yuǎn)不止此。據(jù)透露，紫金礦業(yè)近幾年逐漸成為當(dāng)?shù)卣賳T的掘金之地和退休之后的養(yǎng)老院。當(dāng)?shù)赜卸辔徽賳T在企業(yè)掛職或任職，還有官員通過各種渠道擁有了企業(yè)的股份。所以，盡管紫金礦業(yè)是上市公司，但里面眾多機構(gòu)的設(shè)置如同縮微版的縣政府，大到戰(zhàn)略決策，小至人事任免，多數(shù)要由當(dāng)?shù)卣畞砼陌澹髽I(yè)高管只負(fù)責(zé)具體經(jīng)營業(yè)務(wù)。在這樣一個政企結(jié)構(gòu)下，無論為“公告為私，政府和企業(yè)選擇瞞報就再正常不過了。

紫金礦業(yè)與地方政府的這種利益互送，在我國一些地方政府和壟斷企業(yè)、特別是國有資源壟斷企業(yè)之間，是一種常見的現(xiàn)象。它本質(zhì)上不過是權(quán)力和資本結(jié)盟的一種反映。

資本有國有資本和民間資本之分。一般來說，權(quán)力更親近國有資本即國企，這有兩個原因，一是從權(quán)力整體看，它需要通過保持對經(jīng)濟的控制力以保證社會的可控性，從而保障穩(wěn)定，無疑，國企更有利于權(quán)力對經(jīng)濟的控制；二是從官員個人看，國有企業(yè)通過壟斷和其他政策、制度優(yōu)惠所集中的龐大資源，是政治權(quán)力兌現(xiàn)經(jīng)濟利益的最方便門徑。因為對個人來說，在市場條件下，唯有與資本接近，才最有利于官員個人利益最大化，不管這種利益是政治利益(政績)，還是經(jīng)濟利益。

但權(quán)力和資本的結(jié)盟特別是政企一體化，會讓社會資源大量落入具有政府關(guān)系的企業(yè)手中，并形成壟斷，同時通過企業(yè)的分配最終化為個人的財富。所以，我們看到，一些地方政府和官員之所以要大肆興建高能耗和高污染項目，并非單純?yōu)榱恕罢儭?，背后有著?裸的利益分配考量；企業(yè)則以“資本挾持環(huán)境治理”，這是相當(dāng)一部分企業(yè)的環(huán)境污染事故最后都被瞞報或不了了之的根源。紫金礦業(yè)就是一例。該企業(yè)生產(chǎn)區(qū)多年來一直存在環(huán)保問題，每遇污染事件發(fā)生，整改、問責(zé)、賠償?shù)暮袈暢３１豢桃庹诒魏突乇?。?009年9月福建省環(huán)保部門檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有超標(biāo)污水排入汀江，要求企業(yè)立即進行整改，但直至本次事件發(fā)生，企業(yè)仍未整改到位。

要打破政府和企業(yè)之間的利益糾結(jié)，就必須重構(gòu)兩者的關(guān)系，使之恢復(fù)到一種正常的狀態(tài)。也就是說，政府與企業(yè)之間要界限分明，各司其職。企業(yè)的責(zé)任是提供更多的就業(yè)機會，活躍市場，創(chuàng)造財富；政府的職責(zé)是為市場經(jīng)濟提供保障，為經(jīng)濟主體提供公共服務(wù)。當(dāng)然，在目前的轉(zhuǎn)型時期，由于政府的職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，政府還在大量參與微觀經(jīng)濟活動，干預(yù)企業(yè)的決策，一時不能建立起制度性的社會分工，但最低限度，我們需要建立一套嚴(yán)格、公開、公正的監(jiān)督約束機制，讓官員在社會監(jiān)督下執(zhí)行政府賦予的職責(zé)。

另一方面，對企業(yè)尤其上市公司來說，必須加強和規(guī)范信息的披露。紫金礦業(yè)的污染事故通報滯后，暴露出上市公司環(huán)境信息披露制度存在的問題。在目前較為完善的上市公司信息披露框架中，環(huán)境信息并不是強制披露的內(nèi)容。這在一定程度上導(dǎo)致上市公司進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時無視環(huán)境因素，募集的資金甚至流向污染嚴(yán)重的領(lǐng)域，加劇了環(huán)境惡化。這就需要政府部門健全環(huán)境信息公開的法律法規(guī)體系，盡快規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露行為，增強環(huán)境信息披露的強制性，尤其要規(guī)定上市公司必須披露環(huán)境信息。對不按規(guī)定公開環(huán)境信息的，要進行嚴(yán)厲處罰。

近年來，我國發(fā)生多起企業(yè)重大環(huán)境事故，給人民的生命財產(chǎn)，投資者的利益以及政府的聲譽都造成很大損失。紫金礦業(yè)的污染事故不過是最新的一起，相信也不會是最后一起。不能讓每次企業(yè)污染的教訓(xùn)打水漂，必須動下決心，改變目前這種不正常的政企生態(tài)環(huán)境。

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