收入分配改革方案初擬便遭壟斷行業強烈反對 陷入僵持

2010年07月20日 09:13
來源：財經國家周刊 作者：劉琳 范若虹

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凍結壟斷企業工資、實現同工同酬、競爭性行業一線員工工資5年倍增，是收入分配改革方案征求意見稿最敏感的糾結點

文/《財經國家周刊》記者 劉琳 范若虹

一直在聚光燈下若隱若現的收入分配改革方案至今仍未露出真容。據《財經國家周刊》記者了解，該改革方案最新一版的征求意見稿已在近期擺到了相關政府部門、科研院所和國有企業高層的案頭。

與收入分配改革方案數易其稿相伴隨的，是收入分配格局重建過程中各利益方的激烈博弈。其中，調整不同性質、規模、行業企業員工收入的既有差距，成為最敏感的糾結點之一。

由于提出了更為具體的目標，這份征求意見稿正經歷激烈的爭論與反彈。爭執的焦點在于，“讓利”方擺出現有經濟條件下的客觀難題，同時方案的可執行性也亟待驗證和加強。

激辯“凍結壟斷企業工資”

一位接近此次收入分配方案征求意見稿的國有企業內部人士說，新的征求意見稿中對壟斷性央企、國企的員工收入增長機制、競爭性行業一線員工收入增長機制，以及公務員的收入提高均有涉及。

“征求意見稿表示，相關政府部門或監管機構要通過一些方式，凍結壟斷企業工資的增長路徑，持續一兩年抑或兩三年，保持目前的工資水平不變，從而在一定程度上達到縮小社會上不同群體之間收入差距的效果。”這位人士告訴記者。

在他看來，凍結壟斷央企和國企工資增長途徑，“只要愿意，便有辦法”。目前，政策上較為傾向的一個辦法，是提高壟斷央企和國企每年向中央財政上交的利潤，從而使得這些企業沒有更多的財力留在手中，進而無法在企業內部自行提高工資。

對此，人力資源與社會保障部勞動工資研究所專家蘇海南表示，此次收入分配改革與以往不同的一點是，初次分配將發揮重要作用，通過初次分配盡量達到收入合理增長和提高公平性的目標。因此調節政府和企業之間的分配關系非常重要，主要的兩條線路便是“少征”和提多收”

其中，“少征”是針對中小企業減免稅費；與此相對應的，是要求大型央企和國企提高紅利上繳比例，以及其對社會保障體系的支持。

“關住大龍頭，管住小水流。”蘇海南形象地比喻。多年以來，壟斷央企和國企收入節節攀升的重要原因，是收入源頭的水太多，也就是在占據了大量社會、經濟資源的條件下，創造的利潤絕大部分卻截流在企業自身。“這種格局下，工資是不可能管住的。”蘇海南說。

上述國企人士對記者表示，這一政策初擬，便遭到了來自壟斷行業的強烈反對。因此，現在的征求意見稿還未到確定的時機，調研仍在繼續，最后是何種結果仍未可知。

“壟斷行業的企業自然不會直接表示反對‘控高’，但是卻可以擺出眼下面臨的各種客觀難處，以期讓決策者理解目前的這種調節不合時宜。”該人士指出。

以國有銀行為例，在2009年保增長的目標下，中國銀行業新增貸款總規模達到9.59萬億元，其中五大國有銀行2009年新增貸款4.6萬億元。

“2010年銀行業需要承擔信貸巨幅擴張后的成本，也就是資本金嚴重不足。強力補充資本金是今年的一項主體工作，這項措施本身便需要大量盈利來補充。如果再要求提高紅利上繳比例，有的銀行可能就會把經營難題拿出來說話。”該人士表示。

對此，中國人民大學勞動關系所研究員陳步雷表示，收入分配在各個利益攸關方之間僵持的一個重要原因，便是改革理念不清晰，直接導致了運行機制不暢。如果持續從既得利益一方的經濟利益和成本上權衡，那么改革自然難以推進。

蘇海南指出，相關部門正在研究提高壟斷央企和國企紅利上繳幅度的課題。目前的上繳比例為5%到10%，由于一直處于爭議和調研的過程中，因此紅利上繳比例提高的幅度一直未有定論。“目前的基數已經是一個很低的比例，但仍然執行得不好。第一步先要保證已有的規定能夠有效執行。

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