三起污染事故責(zé)任賠償無定論 環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)缺位(2)

2010年07月21日 23:49
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：孫軻

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7月16日晚，利比亞籍30萬噸原油船“宇宙寶石”在大連新港中石油原油儲(chǔ)備庫卸油時(shí)發(fā)生火災(zāi)，部分原油泄漏入海，造成大片海域污染。

7月3日，紫金礦業(yè)(601899.SH，2899.HK)紫金山銅礦濕法廠污水池內(nèi)酸性含銅污水進(jìn)入汀江，導(dǎo)致大量魚類死亡，目前污水已流入廣東。

4月22日，英國石油公司鉆探平臺(tái)在墨西哥灣沉入海底并開始漏油，至今尚未徹底解決。瑞銀預(yù)計(jì)，環(huán)境善后和賠償可能需要120億美元。

這三起事件中，企業(yè)經(jīng)營造成環(huán)境污染責(zé)任的賠償問題，均尚無明確說法。

早在2007年12月，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就已開始在國內(nèi)試點(diǎn)。是時(shí)，監(jiān)管部門提出“十一五”期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

今年是“十一五”最后一年，國內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)依然缺位，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)尚有距離。

未買環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)

大連新港事故可能涉及的保險(xiǎn)公司有人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)和陽光財(cái)險(xiǎn)，同時(shí)，中華聯(lián)合大連分公司也承保了部分消防車輛。

本報(bào)記者從參與承保的多家保險(xiǎn)公司了解到，因損失情況還需進(jìn)一步了解，查勘定損尚未完成，理賠金額尚未確定。

來自人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)的消息稱，與本次事件相關(guān)的保單主要承保了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)，并不涉及環(huán)境污染責(zé)任。太保財(cái)險(xiǎn)則稱，此次事故發(fā)生地不在太平洋保險(xiǎn)承保的區(qū)域范圍內(nèi)。“本次承保主要涉及輸油管道和儲(chǔ)油罐的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)以及油運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)險(xiǎn)，不包含環(huán)境污染責(zé)任。”人保財(cái)險(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

平安財(cái)險(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大連港灣液體儲(chǔ)油罐碼頭公司的汽車站和值班房受到火災(zāi)的熏烤，產(chǎn)生部分損失，沒有發(fā)現(xiàn)其他責(zé)任損失，“我們還會(huì)進(jìn)一步排查，確認(rèn)是否還有我司承保標(biāo)的。

“本次事件應(yīng)該不會(huì)給中國保險(xiǎn)業(yè)造成太大損失，更多的還是由中石油自己埋單。”一熟悉石化領(lǐng)域保險(xiǎn)的人士表示。

目前，事故責(zé)任是油輪還是中石油，尚不能判定。而上個(gè)月我國剛通過的《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定，管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)治理，因第三人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)有權(quán)向第三人追償治理費(fèi)用。

上述業(yè)內(nèi)人士稱，目前國內(nèi)保險(xiǎn)公司對石油、石化企業(yè)承保的險(xiǎn)種比較常規(guī)，主要是一些財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)(含倉儲(chǔ)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn))、機(jī)損險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)、工程險(xiǎn)；此外是碼頭財(cái)產(chǎn)設(shè)備的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，條款和一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有些不同。

“責(zé)任保險(xiǎn)方面，有碼頭操作責(zé)任保險(xiǎn)、油污責(zé)任保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)等可以匹配石油企業(yè)的需求，但我估計(jì)中石油沒有安排污染責(zé)任保險(xiǎn)。如果他們真有需求，市場能夠提供的承保能力也很有限，最多可能在公眾責(zé)任險(xiǎn)上附加很小額度的突發(fā)污染責(zé)任險(xiǎn)限額。”該人士稱。

即便在墨西哥灣漏油事件中，保險(xiǎn)賠償金額也尚不明朗。勞合社和其他一些保險(xiǎn)商為瑞士越洋鉆探公司承保了7億美元保單，而勞合社已向美國聯(lián)邦地區(qū)法院提起訴訟，要求法院駁回BP向瑞士越洋鉆探提起的索賠要求。根據(jù)法院文件，勞合社等聲稱，它們向瑞士越洋鉆探提供的保單，不包括油井泄漏導(dǎo)致環(huán)境破壞方面的責(zé)任。

即便保險(xiǎn)商全額理賠7億美元，也僅僅是這起事故善后處理所需資金的一小部分。

推進(jìn)難點(diǎn)

我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在主管部門的推動(dòng)下，發(fā)展緩慢。

2007年12月，國家環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》(下稱“《意見》()，按“政府推動(dòng)，市場運(yùn)作；突出重點(diǎn)，先易后難”的原則，在湖南、江蘇、湖北、上海等省市開展試點(diǎn)。

今年6月5日，蘇州66家化工、印染等高危風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)與太平洋財(cái)險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)、三星財(cái)險(xiǎn)和大地財(cái)險(xiǎn)簽訂環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同，保障金額1.32億元，這也是目前國內(nèi)最大的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目。

“由于處于試點(diǎn)階段，石油、石化并沒有納入這次承保，下一步會(huì)拓展至化工、電鍍、污水處理等領(lǐng)域。”一參與承保的保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人稱。

他透露，前述《意見》曾被中石油、中石化兩巨頭反對。他們認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入，原因是公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問題，中石油、中石化設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”，該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面，與現(xiàn)有的保險(xiǎn)和基金制度不好協(xié)調(diào)；另外，一些污染責(zé)任損害，如油污損害的賠償限額很大，擔(dān)心國內(nèi)保險(xiǎn)公司不具備承保能力。

[責(zé)任編輯：wangkt] 標(biāo)簽：人保財(cái)險(xiǎn) 責(zé)任險(xiǎn) 責(zé)任保險(xiǎn) 

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