強(qiáng)化上市公司環(huán)境信息披露已刻不容緩

2010年07月23日 02:43
來源：中國(guó)證券網(wǎng)－上海證券報(bào)

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□作者 鄧聿文(作者系《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審)

紫金礦業(yè)污水池滲漏致福建汀江污染事故的教訓(xùn)異常深刻，為避免今后上市公司因環(huán)境信息披露方面存在重大缺漏而損害廣大投資者利益，必須強(qiáng)化上市公司的環(huán)境信息披露責(zé)任，強(qiáng)制它們履行和承擔(dān)起上市公司的環(huán)境責(zé)任。

上市公司紫金礦業(yè)污水池滲漏致福建汀江污染事故，日前被環(huán)保部、證監(jiān)會(huì)和福建省三方組成的聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定為一起人為的重大突發(fā)環(huán)境事件。但紫金礦業(yè)在事故發(fā)生9天后才向投資者披露相關(guān)信息，從中凸顯了上市公司在環(huán)境信息披露方面仍存在重大缺漏，這不僅給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和財(cái)產(chǎn)損失造成了嚴(yán)重影響，也損害了投資者特別是中小股民利益。

按理講，作為一家躋身于中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的上市公司，有責(zé)任向社會(huì)公眾和投資者披露相關(guān)環(huán)境信息。因?yàn)椋瑥钠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任角度來看，公司的管理層作為公司各類利益相關(guān)者的信任受托人，應(yīng)積極實(shí)施利他主義的行為，以履行公司在社會(huì)中的應(yīng)有角色，特別是要承擔(dān)環(huán)境和社會(huì)受托責(zé)任。

其中，環(huán)境受托責(zé)任要求公司經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)環(huán)境資源承擔(dān)保護(hù)責(zé)任，如增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，治理環(huán)境污染，為社會(huì)提供無污染的綠色食品等，并將履行情況全面及時(shí)地向委托人報(bào)告。據(jù)此，履行環(huán)境信息披露義務(wù)，已成為許多國(guó)家上市公司信息披露制度的一項(xiàng)重要法律內(nèi)容。

從中國(guó)的環(huán)境狀況來看，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、減貧的需要及處于重化工業(yè)階段等多種因素，導(dǎo)致中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了損害環(huán)境、透支環(huán)境的巨大代價(jià)。在中國(guó)證券市場(chǎng)上，鋼鐵、冶金、電力、有色金屬、煤炭石油和造紙等傳統(tǒng)行業(yè)上市公司所占比重較大，它們往往都是大型上市公司，不僅對(duì)環(huán)境影響很大，而且對(duì)股市走勢(shì)影響也很大。因此，建立環(huán)境信息披露制度，完善相關(guān)機(jī)制，有利于國(guó)家宏觀環(huán)境管理和環(huán)境污染治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的最優(yōu)配置。

鑒于此，2008年環(huán)保部和證監(jiān)會(huì)分別出臺(tái)了上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見和重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知，正式啟動(dòng)了“上市環(huán)保核查”制度。根據(jù)該制度，從事冶金、鋼鐵等13個(gè)重污染行業(yè)企業(yè)在上市前，必須拿到綠色“門票”——通過環(huán)保部的上市環(huán)保核查，否則證監(jiān)會(huì)將不受理其上市申請(qǐng)。另外，根據(jù)上述兩個(gè)文件，上交所也制定了《環(huán)境信息披露指引》，要求企業(yè)公開與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重大事件。

應(yīng)該說，“上市環(huán)保核查”制度由于被賦予上市環(huán)保核查以“一票否決”的權(quán)力，為打造“綠色證券”起到了一定作用。2009年共有9家企業(yè)因未能通過首輪環(huán)保核查，被擋在了上市的門檻外。但該制度實(shí)施以來，也存在一些問題，如部分地方環(huán)保部門對(duì)上市公司的環(huán)保后續(xù)督查不夠深入，極個(gè)別省級(jí)環(huán)保部門還違反分級(jí)核查管理規(guī)定，越權(quán)為企業(yè)出具上市環(huán)保核查意見等。

令人遺憾的是，由于部門之間協(xié)調(diào)不暢，上市公司的環(huán)境信息披露制度至今尚未真正建立起來，環(huán)境信息在現(xiàn)有上市公司信息披露法律制度中也未能得到有效反映。目前，一些上市公司披露環(huán)境信息，更多是出于樹立企業(yè)良好社會(huì)形象的需要，而非履行全面的環(huán)境信息披露義務(wù)。所以，這類環(huán)境信息披露往往是“定性多、定量少”，大多是對(duì)公司如何支持環(huán)境項(xiàng)目等一般性說明，當(dāng)前上市公司的環(huán)境信息披露尚處于自發(fā)的、非規(guī)范的披露階段，是否披露、何時(shí)披露、披露什么完全由上市公司自主決定。在一定程度上，這導(dǎo)致部分上市公司展開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)無視環(huán)境因素，不僅將募集資金投向污染嚴(yán)重領(lǐng)域，而且還忽視環(huán)保投入和環(huán)境管理，這些都加劇了環(huán)境惡化。

根據(jù)相關(guān)針對(duì)上市公司環(huán)境信息披露的研究表明，企業(yè)環(huán)境信息披露水平受環(huán)境監(jiān)管制度壓力影響顯著，凡監(jiān)管制度壓力越大，環(huán)境信息披露水平就越高。這就告訴我們，要規(guī)范上市公司的環(huán)境信息披露，提高環(huán)境信息的透明度，政府部門應(yīng)該健全環(huán)境信息公開的法律法規(guī)體系，增強(qiáng)環(huán)境信息披露的強(qiáng)制性，尤其要規(guī)定上市公司必須披露環(huán)境信息。對(duì)不按規(guī)定公開環(huán)境信息的，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，造成重大損失和惡劣社會(huì)影響的，還要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。總之，政府應(yīng)運(yùn)用強(qiáng)制力，督促企業(yè)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。

確實(shí)，紫金礦業(yè)的污染事故再次敲響了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的警鐘。亡羊補(bǔ)牢為時(shí)不晚，希望以此為教訓(xùn)，強(qiáng)化上市公司的環(huán)境信息披露責(zé)任，探索一套適合利益相關(guān)者的環(huán)境信息披露模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的損耗與補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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