全總插手收入分配改革工會將獲得更多權利

2010年07月24日 10:44
來源：中國經營報作者：索寒雪

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插手收入分配改革全總修法直訴權

索寒雪

收入分配改革方案公布前夜，各方保障政策暗流涌動。

被媒體熱切關注的收入分配改革方案至今還只是案頭熱議的文件。近日，《中國經營報》記者獨家獲悉，收入分配改革方案中，中華全國總工會(下稱“全總”)職責將得到強化，工會將獲得更多權利。

近日全國總工會內部人士向本報記者透露，“全總目前正在爭取工會的直訴權，若發生勞資糾紛時，工會可以在授權或不經授權的情況下，直接向法院提請訴訟，以改變勞動者與用工企業權利不對等的局面，以此來維護勞方權益。

記者了解到，近期熱議的收入分配改革方案中，對職工收入遞增幅度進行了硬性規定，而工會獲得直訴權后，將為收入分配改革中職工收入的若干規定保駕護航。

直訴權：難得的共識和絕佳的機會

本報記者獲悉，近期全國總工會、人力資源和社會保障部(下稱“人保部”)的相關部門與歐洲政府官員和學者展開密切交流，探討勞工權益保障。

全國總工會人士向記者透露，全國總工會已經接受了多名政府官員和學者的建議，著手通過立法確定工會的訴訟代表權，即直訴權。

“全總目前正在爭取工會的直訴權，即工會可以在授權或不經授權的情況下，直接向法院提請訴訟，以改變勞動者與用工企業能力不對等的局面。”上述人士向記者表示，“直訴權可以提高工會的影響力，更能體現工會的作用。

據了解，在全總下定決心力爭工會法定權利之前，全總的往屆領導也多次探討過全總擁有直訴權的可能性，但是，業內意見不一，而且執行艱難，因而，直訴權被放置了一段時間。

然而現在，全總正面臨著獲得直訴權的絕佳機會：收入分配改革方案公布在即；《工會法》處于修改之中，直訴權可通過《工會法》得以確立。

“工會獲得直訴權在內部討論會上，已經基本通過了，現在只差在法律上明確提出來，我們想借工會法修改的機會，把工會獲得直訴權列入法律條文。”上述全總人士向記者透露。

為此，《中國經營報》記者致電全總相關部門，相關負責人證實了這一說法。

上述全總人士認為，工會獲得直訴權可以解決的直接問題是，“例如，拖欠工資等重大事件，或當事人不方便出面的情況下，由工會直接向法院提起訴訟，能夠增加當事人一方的力量，提高案件的影響力。”至于直訴權的程序和條件還有待進一步細化。

事實上，對于“訴權”，新修改的《工會法》第49條中有涉及，這個“直訴權”和《工會法》第49條中的“訴權”有什么區別呢？

對于“直訴權”的解讀，著名律師馬光遠認為，《工會法》第49條中所指的“訴權”實施的前提是在違反了《工會法》情況下，工會才能行使訴權，而“直訴權”只要在違反《勞動合同法》權益時就可行使訴權。

另據知情人士透露，“全總在浙江已經對工會直訴權進行了試點，浙江一家企業的工會主席將企業告上了法庭，案件還沒有得出最終結果。

有消息稱，收入分配改革方案草案已經送交各相關企業和研究機構審閱，其重要內容皆指向了對勞動者薪酬的保護。

有專家認為，工會獲得直訴權則保障了收入分配改革重要內容的實施。

勞資不對等：解決的決心與執行的難題

中國勞動保障科學院研究員楊永琦曾多次參與中國和歐盟政府學術交流，就保障勞工權利問題進行深入對話，他向記者表示，“國外工會擁有直訴權已經盛行多年，工會直訴權特別適合在團體爭議時使用。

楊永琦認為，“工會到法院提起訴訟，首先可以改變職工和企業之間的權利不對等，同時，可以為職工節約訴訟成本。

“更重要的是，目前我國的勞動仲裁結果與法院判決結果嚴重不一致，工會具有直訴權能夠更好地解決這一問題。”楊永琦表示。

據了解，目前中國的勞動仲裁部門是勞動爭議仲裁委員會，勞動仲裁是勞動爭議當事人向人民法院提起訴訟的必經程序。

如果全總爭取到直訴權后，當事人可視情況提起訴訟。

“在北京有95%的勞工仲裁結果與法院判決結果不一致，而工會獲得直訴權會加強勞動者在法院中的話語權。畢竟組織的力量高于個人。”楊永琪表示。

但他同時也提醒，“中國的工會主席經常是股東成員，還不能真正代表勞動者的利益。

《工資條例》：仍在理想與現實之間

在全總做好為收入分配改革保駕護航的同時，改革方案本身正在經歷著多方壓力和考驗。作為收入分配改革重要內容的具有法律性質的《工資條例》在經歷多次修改后，依舊沒有推進的跡象。

“工工資條例》目前爭議比較大，可能會延期。”參與《工資條例》制定的人士向記者透露。

據了解，《工資條例》已經寫入2010年的立法日程上。

記者所了解到的《工資條例》中最核心的規定是，如果勞動者提出就工資定額進行談判，企業一方必須接受，可談判的內容包括工資定額、計件、單價以及工資分配的各種事項。

有消息稱，今年全總將投入1000萬元在10省市試點聘用專職工會人員開展工資集體協商。

此外，全總將力爭到2012年，在各類已建工會的企業實行集體合同制度，全面推行工資集體協商。在協商工資水平、調整幅度的基礎上，要把加班工資、獎金分配、福利補貼和薪酬制度設置等納入到協商之中。在同工同酬、同崗同酬的原則下，探索解決同行業同崗位工資標準統一的問題。

另外，《工資條例》中還規定了企業必須給予職工逐年漲薪的機制，“現在一些企業提出來，企業效益不好，很難達到這一要求。”上述參與《工資條例》制定的人士向記者透露。

“工工資條例》的制定者是研究人員，不是很了解企業的狀況，因此《工資條例》的修改還需要一段時間。”人保部工資研究所所長蘇海南也曾向記者表示。

參與該條例制定的人保部人士向記者透露，“今后《工資條例》的修改將更趨于宏觀層面。

延伸閱讀

什么是工會的訴權？

訴權是法律賦予法律關系主體進行訴訟的基本權能。訴權不是隨便什么人都有的，只有國家法律賦予了其這項權能時才具有。

修改后的《工會法》第四十九條規定：“工會對違反本法規定侵犯其合法權益的，有權提請人民政府或者有關部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟。”這一規定明確了工會的訴權，賦予了工會獨立民事權利主體的資格。工會社團法人資格的確立和訴權的確認，使工會能夠以自己的名義參加民事活動，享受權利和承擔義務。

《工會法》的執法主體有幾種？

執法主體通常是指執行、適用法律的專門機關。根據《工會法》的規定，工會法的執法主體有三類；其一是人民政府；其二是人民政府的有關部門；其三是人民法院。當工會與其他公民、社會組織發生爭議或糾紛，或者當工會及其工作人員在開展活動中遇到違法或侵權行為，致使法律所規定的工會的權利無法實現時，人民政府及其有關部門和人民法院就可通過適用法律裁決糾紛，解決爭端，制裁違法和犯罪人，使工會和職工的合法權益得到恢復和保障。周麗敏根據公開資料整理

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