多部委調研云南“橋頭堡戰略”

2010年07月27日 06:09
來源：21世紀經濟報道

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本報記者宋超

實習記者高旭成都報道

7月26日，本報記者從云南省發改委獲悉，云南已正式啟動云南建設面向西南開放橋頭堡的區域規劃起草和編制工作。相關規劃初稿將于10月底前編制完成并遞交國務院審批，爭取年底或者明年初獲得通過。

幾天前，由國家發改委牽頭，全國人大常委會辦公廳和國家46個部委、企業、160多人組成的國家部委聯合調研組，圍繞制定支持云南建設我國向西南開放橋頭堡的指導意見，深入云南省各地開展調研工作。此次聯合調研組由國家發改委副主任杜鷹帶隊。

云南省政府研究室副主任楊士吉認為，一方面，國家已經開始把云南橋頭堡建設納入國家戰略層面考慮，另一方面，作為區域戰略的具體構建者，擁有優越的地緣優勢的云南，急迫希望抓住這次難得的大開發機遇。

從“大通道”到“橋頭堡”

實際上，早在7月6日，由國家發改委主持，共個39部委參加的一個高規格會議，正式啟動制定了《支持云南省加快建設我國面向西南開放橋頭堡的指導意見》

緊接著，7月12日至20日，上述規模龐大的調研隊伍空降云南。國家調研組實地考察了云南省14個州市、39個縣市區、225個項目點，共計進行了50多場座談。

“云南橋頭堡這次有望真正成為國家戰略。”云南經濟研究院院長段鋼表示，“綜合國內外宏觀形勢的變化，國家區域戰略推出加快，新疆的振興計劃實施和成渝經濟區待批，處于西部大開發的關鍵點上，云南橋頭堡有望承擔新的責任。

國家發改委副主任杜鷹在調研交換意見會上表示，云南實施橋頭堡建設應遵循“統籌內外，互利雙贏，以外促內，加快發展”的總體思路。

一位參與調研結果意見交換會的人士透露，調研內容基本涵蓋了整個云南發展的方方面面，總計有十幾項專題。“比如云南的基礎設施建設，產業結構的提升以及通過橋頭堡建設如何進一步實現邊疆省份的扶貧任務。

橋頭堡區域初步定位為：面向西南開放的國際大通道、沿邊開放開發的合作試驗區和實施“走出去”戰略的先行區、外向型的特色優勢產業基地、民族團結和邊疆穩定的示范區，以及西南重要流域的生態安全屏障。

“如此，云南省在整個宏觀板塊中的定位提升了起來。”楊士吉說。

難題

在楊士吉看來，云南建設橋頭堡的區域范圍基本上是云南全省的行政范圍，39.4萬平方公里，人口涉及4000多萬。“從云南省層面來講，橋頭堡的建設首先是云南省內區域振興計劃。

楊士吉分析，目前看來，云南省初步定位的外向型的特色優勢產業基地，主要是通過產業轉移和新建面向東南亞加工貿易基地來完成，實現橋頭堡的戰略，云南第一要務是必須自身是該區域的經濟樞紐。

不過，楊士吉也表示，云南對外開放的領域、層次和效益都不高，離橋頭堡應有的地位和作用還有相當大的差距，也難以實現西部大開發要求中的開放開發的雙輪驅動戰略。

另一方面，云南產業結構單一、資源型產業比重大、產業發展層次低，尤其是支撐全省經濟增長的有色、鋼鐵、化工等產業，其產品價格均與國際市場接軌，受外部市場因素影響較大。

這次，云南希望通過提升為國家戰略，來切實解決一些制約云南發展的體制障礙。如，云南省國家稅務局局長李鴻文在接受媒體采訪時表示，建議將卷煙消費稅由中央稅調整為中央、地方共享稅；爭取云南水電享受“即征即退”政策；對云南境內生產企業出口大湄公河次區域國家的產品實行國內增值稅按適用稅率全額退稅的政策。同時，建議對這些國家從云南口岸進口的產品給予鼓勵政策，并爭取跨境經濟合作區的稅收優惠政策等9個方面的優惠政策請求。

除此之外，楊士吉表示，云南要多方爭取國家對橋頭堡建設中的通道、產業、平臺、窗口給予資金和政策支持；同時，國家在跨境合作區建設、通關便利化、人民幣跨境結算等方面“先行先試”，爭取國家把對周邊國家的援助項目更多地交由云南實施。

楊士吉同時這樣表述這一區域戰略的愿景：通過橋頭堡的推動建設，打通國家南下環印度洋的經濟通道，以實現與這個區域（南亞、西亞和東非國家地區）近28億人口的合作雙贏。

云南省委書記白恩培在7月24日下午的省委理論學習中心組集中學習上表示，一定要有區域經濟一體化的思想，要把云南的發展和東南亞、南亞的發展聯系起來，兩個市場、兩種資源通盤考慮，發揮好云南區域優勢，在富邊睦鄰的基礎上謀求互利雙贏，擴大合作交流。

另據楊透露，云南已經和緬甸達成水電合作共建事宜，裝機總容量3000kw，也在積極引進印度的IT產業來提升云南的產業結構。