收入分配改革加速工資條例有望年內出臺

2010年07月30日 09:43
來源：南方日報 作者：呂天玲

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南方日報記者呂天玲實習生周祖燕鄢杜賀

期待已久的收入分配改革正在提速。最近有消息稱,收入分配改革方案有可能在8月修訂之后在今年年底前推出。

從2004年至今,收入分配改革經歷了6次征求意見討論會,然而一直沒有明顯的進程。近日,收入制度關注度越來越高,官方頻頻表態,多方消息表明,收入分配制度改革正在加速出爐。

有消息稱,由國家發改委牽頭擬定的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》進入最后修改階段,全民期待的收入分配制度改革已經明顯加速。

最新消息來自于中國勞動保障科學研究院資深勞動保障法律專家楊永琦處,據悉,作為收入分配制度改革的重要具體措施,備受關注的《工資條例》將有望在年內出臺。

改革重點在于“控高”和“提低”

伴隨著一系列研討和調研,我國收入分配改革的制度設計開始初步成形、浮現。學界和官方較為一致的共識是,收入分配制度改革旨在調整收入分配結構,收入初次分配與二次分配的調整將是改革重點。

近兩月,在近半數省份宣布調高最低工資標準的同時,國家稅務總局也下發通知,要求加強五類重點項目的稅收征收管理,目標直指高收入群體。前者涉及收入初次分配的層面,后者則涉及收入再分配的層面。

據了解,我國目前收入結構呈倒金字塔形,上部是高收入和中高收入的人群,而占絕大多數的底部是大量的低收入和中低收入者,如何將收入結構變為橄欖形是此番收入分配制度的重點。

分析認為,現有的制度下,收入分配不公的主要原因在于二次分配缺乏公平,因此,可以通過提高個稅起征點,對富人征稅的辦法改善收入分配不公的狀況。

著名經濟學家茅于軾昨日接受南方日報采訪時表示,提高個稅起征點不能降低高收入者的收入水平,對中收入者的影響取決于調節的程度。

“征管的前提是有充分的信息,現在我們不了解富人的真實收入是多少,所以稅率不僅起不到作用,還起反作用,稅率高了,使得富人更易逃稅了。”茅于軾告訴記者。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南也認為,把“控高”作為收入改革短期可見效的突破點不太現實,調整某些行業過高收入水平恰恰是一個難點,相比較而言,收入分配改革在“提低”這一方面,比如調整最低工資標準,見效更明顯也更容易。

國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇表示,調整收入分配結構關鍵看兩個比重:一是初次分配中勞動報酬的比重,二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次改革的重點。指導意見將會提出在初次分配中適當提高勞動報酬的比重,改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。

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