從圣元事件看社會治理缺陷

2010年08月11日 19:11
來源：中國法院網作者：高連奎

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奶粉行業真是一個非常讓人揪心的行業，三鹿奶粉問題余悸未消，圣元又被質疑添加了激素。筆者早就指出，中國很多問題，不只是商業問題，如果單純地從商業事件的角度來解釋或解決也不可能得到滿意的答案，因為他們暴露出的是整個社會的治理缺陷。

企業所在的行業，有一家企業由于不道德競爭獲得了巨大收益的時候，這種不道德競爭如果得不到相應的制止，那么全行業的大部分企業都會再利益的驅使下加入到這種不道德的商業行為當中。大家在道德敗壞的道路上開始賽跑，最后以一場社會災難收場，去年的全行業毒奶粉事件就屬于這種情況。

確切地說，乳品行業絕非什么高科技行業，但不容否認的是，乳品行業是中國最擅長利用高科技概念進行包裝的行業之一。廠家不斷通過電視廣告向我們宣示，自己的產品不是純牛奶而是添加了各種各樣的成分。但我們不知道這些成分到底是不是真的對人類有益，是否已經經過廣泛試驗后的成熟研究成果。

無論如何都不可避免這樣一個悖論，那就是如果使用的是科學界已經認可的成熟研究成果，那產品營銷將失去差異性，而如果使用的是未經驗證的最新成果，那安全性則得不到保障。而事情最重要的問題還不在于廠家玩弄各種花樣的產品創新，而在于如何保障這些創新的無害性。

據報道，事件發生后《東方早報》記者曾分別致電獲國家質檢總局授權的兩大國家級乳制品質量檢驗中心——位于哈爾濱的國家乳制品質量監督檢驗中心和位于呼和浩特的國家乳制品及肉類產品質量監督檢驗中心。兩家機構均表示，“我們只能檢查奶粉國家標準里面規定的項目，激素并不在其中。好一個“不在檢測項目中”！也許很多罪惡就隱藏在這些“不在檢測項目中”的項目里。記得當年三聚氰胺也不在檢測項目中，這次又是國家沒有這樣的檢測項目，政府治理的滯后性再次暴露無疑。

而這樣的問題又何曾止于乳品行業呢！隨著市場經濟的發展，政府的職能從很多領域退了出來。筆者認為，“小政府主義”不等于無政府主義，政府不能與社會太脫鉤，政府在退出其社會管理職能的同時，必須以社會自治為基礎。如果政府放棄了進行社會管理的功能，而社會自治又跟不上，那么就會演變成社會失控，進一步可能演變成社會災難。

現在必須解決政府與社會脫節的問題。只有解決了政府與社會脫節的問題，這些商業災難才可以避免，具體到乳品行業，那就是我們不想再次聽到“不在檢測項目之中”這樣讓人失望的回答。無疑這里面行業協會可以扮演一定的角色。

行業協會本身就有一定的公共職能。因為政府在進行社會管理時不可能面面俱到，社會上各種新問題層出不窮，而政府對這些問題又不可能了如指掌。而行業組織經常與企業進行接觸，對行業情況相當了解，可以最先了解到各個行業的最新發展動態，最先了解到各個行業出現的問題，但政府就不一定知道。其次，在政府不方便介入的情況下，如果有行業協會有所作為的話，很多問題完全可以消滅在萌芽狀態。因此，賦予行業協會一定的公權力，行業協會協助政府做好行業監管，對于避免行業管理失控給社會帶來危害是非常重要的。