京津冀規(guī)劃年底難出臺(tái) 三地分歧仍在

2010年08月13日 22:59
來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：楊仕省

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本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

歷時(shí)7年之久的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》(下稱京津冀規(guī)劃)方案已上報(bào)國務(wù)院，但這并不意味著三方分歧已經(jīng)得以彌補(bǔ)，而這正是該規(guī)劃至今未獲批的主要原因。

“今年底出臺(tái)難度很大。”8月12日，河北省委政策研究室副巡視員張建國告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，而發(fā)改委給出的最新答案僅僅是“有望2010年底出臺(tái)”。在采訪中，多位專家一致認(rèn)為，在京津冀一體化中，河北省的態(tài)度非常積極，而北京和天津則相對(duì)冷淡。

“之所以要搞京津冀經(jīng)濟(jì)一體化，其實(shí)也是希望能讓資源得到更合理的配置，而不是浪費(fèi)。”包括張建國在內(nèi)的多位人士均認(rèn)為，在很多地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著重復(fù)性，京津冀也一樣。公共行政學(xué)專家汪玉凱則表示，在經(jīng)濟(jì)上，京津冀一體化就是個(gè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移配置甚至重構(gòu)的過程，但這也需要一些時(shí)間。

分歧依舊存在

“三地各自有自己的算盤。”一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，眼下如何厘清京津冀產(chǎn)業(yè)的定位至關(guān)重要。統(tǒng)計(jì)顯示，目前注冊(cè)地在京津冀地區(qū)的上市公司共有174家，其中北京111家、天津28家、河北35家。

不過，這些企業(yè)所代表的三地“定位和目標(biāo)均有重疊”。北京市委黨校副教授王昊曾在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，京津冀三地需要合理分工。

但三地的分歧由來已久。過去，三地都形成了鋼鐵、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，而今又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

王昊舉例說，北京、天津兩地都競(jìng)相發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，而這種發(fā)展都是建立在地方政府內(nèi)外有別的政策基礎(chǔ)之上，兩地的汽車產(chǎn)業(yè)都有相對(duì)壟斷性，這有利于地方GDP 和財(cái)政收入，但是從長期和京津冀整體利益角度看，卻弊大于利。 和財(cái)政收入，

在港口建設(shè)上也是如此。據(jù)悉，京津冀三地都在規(guī)劃自己的港口，在一輪又一輪的投資沖動(dòng)之下，三地產(chǎn)業(yè)趨同性不但沒有降低，反而有所加強(qiáng)。

北京市規(guī)劃委員會(huì)主任黃艷認(rèn)為，在跨區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)上，要同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，而河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長朱正舉則建議，要加強(qiáng)天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)、滄州東部濱海地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

12日，天津港一位人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，特別是在港口、機(jī)場(chǎng)、跨地區(qū)高速公路和城際快速通道建設(shè)中，缺乏必要的統(tǒng)籌安排，“三地都在加大建設(shè)力度，未來將可能全面重復(fù)。”

河北省發(fā)改委區(qū)域處處長張波認(rèn)為，不能僅僅停留在合作上，而是應(yīng)該向一體化方向發(fā)展，“河北迫切希望融入到京津冀一體化中”。來自北京的反對(duì)者則認(rèn)為，河北省北京差距太大，難以京津冀一體化，提區(qū)域合作還比較現(xiàn)實(shí)。從北京的發(fā)展現(xiàn)狀來說，重工業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成，現(xiàn)在構(gòu)造的是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

按張波的說法，河北與北京的分歧還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)域上。其中，廊坊的歸屬問題一直是討論的熱點(diǎn)。“廊坊作為產(chǎn)業(yè)帶中的一個(gè)重要組成部分，與北京天津河北是一個(gè)非常好的契合點(diǎn)。”張建國說，北京強(qiáng)烈支持廊坊劃歸北京，而河北卻堅(jiān)決反對(duì)。　

需建立新機(jī)制

京津冀三地發(fā)展各有側(cè)重。北京是首都，天津是國家定位的北方經(jīng)濟(jì)中心，河北在兩大超級(jí)都市的陰影下，困難不言而喻。而天津更熱衷于“京津一體化”，北京的注意力又集中在廊坊和涿州，因?yàn)槟抢锟梢园l(fā)展房地產(chǎn)，供北京人居住。

“行政壁壘高筑、政府間合作層次低是三地難以一體化發(fā)展的根本原因。”多位專家認(rèn)為。8月12日上午，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授于刃剛告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，“真正的區(qū)域一體化，應(yīng)當(dāng)是京津冀城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群的聯(lián)合，而不是以抑制一方來發(fā)展另一方。

張建國給出的解釋則是，京津冀一體化的阻力主要源自地方財(cái)政的“分灶吃飯”體制。所謂“分灶吃飯”體是指1994年財(cái)權(quán)由集中走向分散，目的是調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的生產(chǎn)積極性。“地區(qū)差距主要在于‘分灶吃飯’財(cái)政下地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異。”張建國說。

“北京如果放棄原本屬于自己的產(chǎn)業(yè)，就等于是從自己兜里往外掏錢。”一專家認(rèn)為，北京與天津和河北的合作比例之所以極少，是因?yàn)楸本?5%左右的合同是面向全國的，畢竟全國有些地區(qū)的實(shí)力相對(duì)于河北更強(qiáng)。

“分灶吃飯”的另一個(gè)后果，就是造成三地在產(chǎn)業(yè)上求大求全，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)不能少”。基于這種現(xiàn)實(shí)，張建國認(rèn)為，迫切需要三地形成一脈相承的產(chǎn)業(yè)鏈。以生物制藥產(chǎn)業(yè)為例，北京可以依托研發(fā)優(yōu)勢(shì)，天津擁有政策優(yōu)勢(shì)，河北擁有眾多生產(chǎn)企業(yè)，三地可以共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

但多位區(qū)域?qū)＜覉?jiān)稱，“北京更加注重京津冀區(qū)域合作，而亟待謀求發(fā)展轉(zhuǎn)型的河北，也希望能與京、津有進(jìn)一步的合作。”在產(chǎn)業(yè)合作上，目前京冀雙方選擇了七大合作產(chǎn)業(yè)，包括新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、鋼鐵、汽車、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等，共同打造“北京智力資源+河北勞動(dòng)力土地資源”

多位專家建議，由國家有關(guān)部門牽頭編制京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立三地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。“從政策層面應(yīng)該成立由中央高層統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這才是三地一體化的真正開端。”河北省政府政策研究室主任助理馬建章說。

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