京津冀規劃年底難出臺 三地分歧仍在

2010年08月13日 22:59
來源：華夏時報 作者：楊仕省

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本報記者 楊仕省 北京報道

歷時7年之久的《京津冀都市圈區域規劃》(下稱京津冀規劃)方案已上報國務院，但這并不意味著三方分歧已經得以彌補，而這正是該規劃至今未獲批的主要原因。

“今年底出臺難度很大?！?月12日，河北省委政策研究室副巡視員張建國告訴《華夏時報》記者，而發改委給出的最新答案僅僅是“有望2010年底出臺”。在采訪中，多位專家一致認為，在京津冀一體化中，河北省的態度非常積極，而北京和天津則相對冷淡。

“之所以要搞京津冀經濟一體化，其實也是希望能讓資源得到更合理的配置，而不是浪費?！卑◤埥▏趦鹊亩辔蝗耸烤J為，在很多地區，產業的發展都有著重復性，京津冀也一樣。公共行政學專家汪玉凱則表示，在經濟上，京津冀一體化就是個產業和市場協調、轉移配置甚至重構的過程，但這也需要一些時間。

分歧依舊存在

“三地各自有自己的算盤。”一位區域經濟學家告訴《華夏時報》記者，眼下如何厘清京津冀產業的定位至關重要。統計顯示，目前注冊地在京津冀地區的上市公司共有174家，其中北京111家、天津28家、河北35家。

不過，這些企業所代表的三地“定位和目標均有重疊”。北京市委黨校副教授王昊曾在不同場合強調，京津冀三地需要合理分工。

但三地的分歧由來已久。過去，三地都形成了鋼鐵、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統支柱產業，而今又在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業。

王昊舉例說，北京、天津兩地都競相發展汽車產業，而這種發展都是建立在地方政府內外有別的政策基礎之上，兩地的汽車產業都有相對壟斷性，這有利于地方GDP 和財政收入，但是從長期和京津冀整體利益角度看，卻弊大于利。 和財政收入，

在港口建設上也是如此。據悉，京津冀三地都在規劃自己的港口，在一輪又一輪的投資沖動之下，三地產業趨同性不但沒有降低，反而有所加強。

北京市規劃委員會主任黃艷認為，在跨區域的項目建設上，要同步協調推進，而河北省住房和城鄉建設廳廳長朱正舉則建議，要加強天津濱海新區、唐山曹妃甸工業區、滄州東部濱海地區之間產業協作。

12日，天津港一位人士告訴《華夏時報》記者，特別是在港口、機場、跨地區高速公路和城際快速通道建設中，缺乏必要的統籌安排，“三地都在加大建設力度，未來將可能全面重復?！?

河北省發改委區域處處長張波認為，不能僅僅停留在合作上，而是應該向一體化方向發展，“河北迫切希望融入到京津冀一體化中”。來自北京的反對者則認為，河北省北京差距太大，難以京津冀一體化，提區域合作還比較現實。從北京的發展現狀來說，重工業的梯度轉移已經完成，現在構造的是以高新技術產業為主導的產業結構。

按張波的說法，河北與北京的分歧還表現在經濟合作的區域上。其中，廊坊的歸屬問題一直是討論的熱點。“廊坊作為產業帶中的一個重要組成部分，與北京天津河北是一個非常好的契合點?！睆埥▏f，北京強烈支持廊坊劃歸北京，而河北卻堅決反對?！?/p>

需建立新機制

京津冀三地發展各有側重。北京是首都，天津是國家定位的北方經濟中心，河北在兩大超級都市的陰影下，困難不言而喻。而天津更熱衷于“京津一體化”，北京的注意力又集中在廊坊和涿州，因為那里可以發展房地產，供北京人居住。

“行政壁壘高筑、政府間合作層次低是三地難以一體化發展的根本原因?！倍辔粚＜艺J為。8月12日上午，河北經貿大學教授于刃剛告訴《華夏時報》記者，“真正的區域一體化，應當是京津冀城市群、港口群、產業群的聯合，而不是以抑制一方來發展另一方。

張建國給出的解釋則是，京津冀一體化的阻力主要源自地方財政的“分灶吃飯”體制。所謂“分灶吃飯”體是指1994年財權由集中走向分散，目的是調動地方和企業的生產積極性?！暗貐^差距主要在于‘分灶吃飯’財政下地區經濟社會發展水平的差異。”張建國說。

“北京如果放棄原本屬于自己的產業，就等于是從自己兜里往外掏錢?！币粚＜艺J為，北京與天津和河北的合作比例之所以極少，是因為北京55%左右的合同是面向全國的，畢竟全國有些地區的實力相對于河北更強。

“分灶吃飯”的另一個后果，就是造成三地在產業上求大求全，強調“一個不能少”?；谶@種現實，張建國認為，迫切需要三地形成一脈相承的產業鏈。以生物制藥產業為例，北京可以依托研發優勢，天津擁有政策優勢，河北擁有眾多生產企業，三地可以共建產業聯盟。

但多位區域專家堅稱，“北京更加注重京津冀區域合作，而亟待謀求發展轉型的河北，也希望能與京、津有進一步的合作?！痹诋a業合作上，目前京冀雙方選擇了七大合作產業，包括新能源、電子信息、生物醫藥、鋼鐵、汽車、裝備制造、節能環保等，共同打造“北京智力資源+河北勞動力土地資源”

多位專家建議，由國家有關部門牽頭編制京津冀產業發展規劃，建立三地產業創新聯盟?！皬恼邔用鎽摮闪⒂芍醒敫邔咏y籌的協調機構，制定三地產業發展規劃，這才是三地一體化的真正開端?！焙颖笔≌哐芯渴抑魅沃眈R建章說。

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