反移民之風遍吹歐洲歐洲移民政策右轉

2010年08月15日 22:00
來源：《新世紀》周刊

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限制移民逐漸成為英國政界主流聲音，而反移民之風也遍吹歐洲

□ 本刊特派倫敦記者張? | 文

28歲的李亞楠幾個月來一直在擔心一件事情：自己2月遞交的英國永久居留權申請，遲遲沒有消息。

她原本計劃等2010年底自己工作滿五年后再申請永久居留權，但2009年底英國政府的一個政策調整讓她改變了主意：原本可以在一日之內辦好的面簽被取消，申請全部都要通過郵寄遞交英國內政部，審核時間可能長達六個月。“因為保守黨要上臺了嘛”，她擔心移民政策再縮緊，于是趕緊找律師填了那份長達十頁的表格，準備好了申請材料。她想不到自己有什么理由會被拒：從高中畢業后來英國，她已住滿十年，沒怎么出過英國，各方面條件都滿足。

但只要一個理由，就可能給李亞楠的申請“判死刑”——如果英國人不想要那么多移民。

有一部分人正是這么想的。比如格林(Andrew Green)。這位滿頭白發、有著爵士封號的英國紳士，是一個叫“移民觀察”組織的創始人和主席。該組織主張，英國應該把每年在英國定居的人數，控制在與遷出英國的人數相當的水平，也就是所謂的“平衡移民”

算筆移民賬

格林不是信口開河。他2001年創辦的“移民觀察”，已成為英國輿論“反對大規模移民”一派的主要聲音，并在移民問題的爭論中有占上風之勢。

“移民觀察”描繪的“兇猛移民潮”幾乎躍然紙上：每年定居英國的外國人有50萬，“幾乎每分鐘都有一個移民到達”；由于遷出英國的人數遠少于遷入的人數，30年內英國人口將從現在的6140萬增長到7000萬以上，其中68%的增長是移民的結果；未來20年英國新建的房屋有近40%是給移民家庭住；現在英國有300多所小學里有70%以上的孩子母語不是英語。

其傳遞的消息就是：經濟的增長不可能趕上移民增加的速度，因此移民將與本國居民競爭有限的工作崗位、公共服務、住房等。

據英國國家統計辦公室的數據，移民占英國人口的近10%，占工作人口的12%。與其他歐洲國家的移民主要從事低技術的服務業和制造業工作不同，英國的移民幾乎遍及各行各業。過去十年來，移民中最普遍的一個工作類型是公共行政、教育和醫療，達到了32%。特別在醫療部門，全英國有三分之一的有資質醫師是外國人，倫敦有近一半的護士來自其他國家。

有過不少支持移民的研究結論。工黨政府內政部曾計算，2000年移民為英國國庫貢獻的稅收比其享受到的公共服務價值高出25億英鎊；數據顯示，移民每小時平均工資比英國國民略高(這與移民大多集中在工資水平較高的倫敦有關)；國家經濟社會研究所(NIESR)的一項研究認為，2004年到2005年英國經濟增長中有17%歸功于移民。

但似乎每項研究都能從假設前提、計算方法等方面找出可反駁的漏洞。比如“移民觀察”就反駁內政部之所以得出“多貢獻25億英鎊”數據，是把移民與英國人的子女教育、醫療等公共支出都算在了英國人的頭上；據其計算，移民貢獻的稅收還比他們享受的公共服務少了1億英鎊。

在是否有必要通過吸引移民來填補英國某些崗位空缺、老齡化的英國是否需要移民來補充勞動人口這些問題上，更是眾說紛紜。

“很難有客觀的、科學的論斷。”英國民間組織“移民權利網絡”主任付林(Don Flynn)、一位有30年移民工作經驗的社會工作者對本刊記者說，因為對這些問題的解答總是建立在一系列難以證實也難以證偽的假設上。

至今英國對決策有影響力的高層對移民影響的惟一考察，是2008年英國上院經濟事務委員會進行的一項質詢。質詢報告很大程度否認了工黨政府關于移民帶來的經濟利益的論點，稱移民對公共財政的影響甚微、移民不能成為填補職位空缺的長期途徑、移民不能解決“養老定時炸彈”的問題，因為移民自己也會變老。而移民涌入造成的人口密度增大，很可能對住房和公共服務造成壓力，影響現有居民的生活質量。

向右看齊

“移民觀察”主張的“平衡移民”，已經為英國政界一個關注移民問題的主要組織所接納，并以之命名。這個名為“平衡移民”的組織是一個跨黨派小組，成員來自上下兩院，工黨和保守黨兼備。

“平衡移民”小組在2008年成立的動力，是英國主流政黨希望在移民問題上“收復失地”。“對移民問題的懦弱讓英國國民黨(BNP)得以繁榮”該小組負責人2009年在《每日電訊報》上聯名發表的一篇文章標題如此。BNP是英國一個新興的極右翼政黨，以減少移民、維護“英國性”為核心綱領。2009年在BNP在英國地方選舉中首次奪下兩城，又在歐洲議會選舉中贏得席位，來勢洶洶。

其中最“痛心疾首”的大概是工黨，因為BNP搶的主要是工黨票倉。執政13年，工黨深知英國經濟從全球化潮流中的獲益，也因此為相伴全球化而來的移民潮“說好話”。在各種場合，工黨政客在各種場合傾向于說一些移民的正面信息：移民為英國經濟貢獻了60億英鎊；2001年至2006年，英國經濟中有15%到20%的產出來自移民。但這些由工黨政府財政部計算出來的數據沒有說服議會，也沒有說服公眾。

下野后的工黨會對此有所反思，“移民觀察”的格林說。他相信工黨反思的結果是會向限制移民一方靠攏，理由是工黨政府末期建立起的“計分式”移民體系，已經顯著減少了國際學生的數量。

“現在三大黨對移民問題正在逐漸形成共識。”格林下此判斷。目前，連移民立場最寬松、競選中宣稱要大赦非法移民的自由民主黨，也在與保守黨的結盟談判中犧牲了移民方面的主張。

聯盟政府現正著手履行保守黨競選中提出的“移民上限”政策，目標是把每年遷入英國的人數“從幾十萬降到上世紀90年代的幾萬”

反移民陣線

在收緊移民政策方面，英國已經“落后”于其他歐洲國家。

今天，幾乎每個歐洲國家都有至少一個以反移民為主要綱領的政黨，且政治影響力漸隆。法國的“國民陣線”(FN)在今年3月的法國地方選舉中獲得了10%以上的支持率；意大利的“北方聯盟”(Lega Nord)是總理貝盧斯科尼領導的自由人民黨的重要盟友，在意大利北部享有領先地位；瑞士人民黨(SVP)是議會第一大黨；荷蘭的新自由黨(PVV)黨魁威爾德斯(Geert Wilders)幾乎是歐洲反伊斯蘭的代言人，該黨在6月的荷蘭大選中躍居議會第三大黨，成為前兩大黨組閣必須爭取的結盟對象。

“這些政黨的影響力變得這么大，這是我們以前沒有預料到的。”英國智庫種族研究所(IRR)執行主任菲科特(Liz Fekete)說，自己從上世紀80年代起開始關注英國和歐洲的種族和移民問題，一度認為這些極右翼政黨只會曇花一現，但沒想到他們不僅能夠進入議會，還能將反移民的信息如此深遠地滲透進主流政治。

在她看來，移民問題是政客們找到的一個方便的靶子。各政黨在保障就業、促進經濟方面的政策差別越來越小，全球化的背景下政府對本國經濟的控制力越來越弱，這個時候“遷怒”于移民能夠迅速引起民眾的“共鳴”，強硬的移民政策能夠讓一個政黨迅速“脫穎而出”

但在歐洲大陸，移民爭論的焦點不僅像英國這樣注重經濟考量，更多還體現在文化和宗教的沖突上。“9•11”事件后值得注意的是歐洲日漸盛行的“仇視伊斯蘭”情緒。穆斯林群體，往往成為移民群體中的靶心。

冷戰結束后，西方的敵人蘇聯不復存在，伊斯蘭就成了西方國家“一個合適的敵人”，菲科特說。

法國議會近日以壓倒性的票數通過了一項法案，以安防考慮和政教分離為名，禁止穆斯林婦女穿戴遮蓋臉面的罩袍(尼卡)，這在西班牙、比利時、荷蘭、奧地利、瑞士和英國都引起了相關討論。2009年11月，瑞士進行全民公投，禁止在境內建造清真寺宣禮塔，政客們稱這是伊斯蘭教義中壓迫的象征。事實上，穿戴尼卡的婦女在法國不超過2000人，瑞士全國只有五個宣禮塔，但政客們通過這樣的禁令意在要求外來移民群體必須融入歐洲文化。

“如果你住在這樣的地方，還怎么跟主流社會融入？”菲科特指著一幢公寓樓的照片對本刊記者說。這是法國一個穆斯林移民聚居的地方，挨得很近的幾幢公寓，近20層高，外墻斑駁。“如果公司如果收到這個地址寄出來的求職信，看都不會看。

她擔心的是，長期以來的社會孤立已經讓部分移民群體相對貧困，經濟衰退使他們雪上加霜，發生社會動蕩并不是杞人憂天。