人民日報再論收入分配:化稅為薪為企業(yè)減壓解困

2010年08月16日 14:54
來源：人民網(wǎng)－人民日報

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本報記者　李麗輝

-上期回顧：如果宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步收緊，可能加大經(jīng)濟(jì)下行壓力；而政策放松甚至進(jìn)行“二次刺激”，則可能助長產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫。宏觀政策的“兩難”如何破解？8月9日經(jīng)濟(jì)周刊刊登記者述評《宏觀政策該緊該松？》，認(rèn)為應(yīng)穩(wěn)定政策、相機(jī)抉擇，此外還應(yīng)深化改革，鼓勵民間投資發(fā)展，并在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

眼下，收入分配改革備受關(guān)注，改變當(dāng)前國民收入分配格局，提高居民收入特別是勞動者報酬，讓社會財富分配更加公平合理，已成為全社會共識。然而，改革在具體層面上仍面臨不少“兩難”選擇：哪些事情讓市場做主？哪些事情要政府來管？企業(yè)和職工利益該如何平衡？

“漲薪”熱潮涌動，企業(yè)壓力驟增

提到漲工資，從安徽到東莞市嘉順針織廠打工的小王臉上露出了笑容：“今年工資是漲得最多的，從每月1300多元一下子漲到了1800元，漲幅超過30%?！毙⊥跽f，今年一年漲的工資比過去三年加起來還多，確實(shí)讓人驚喜。

在東莞，很多打工者都像小王一樣，沉浸在“漲薪”的喜悅中。今年以來，東莞市工資平均上漲20%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也由770元上調(diào)到920元。在全國，目前已有20多個省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，隨著工資集體協(xié)商機(jī)制在各地逐步推開，新一輪“漲薪”熱潮涌動，多年來增長緩慢的勞動者特別是一線勞動者的報酬開始有了明顯增長。

然而，工資成本上漲，也使那些利潤空間小的勞動密集型企業(yè)承受著巨大的壓力。浙江、廣東一些中小企業(yè)主表示，企業(yè)發(fā)展離不開職工的努力和奉獻(xiàn)，企業(yè)效益增加了，給職工漲工資是應(yīng)該的。但是，很多中小企業(yè)沒有核心技術(shù)，生產(chǎn)的大多是低附加值產(chǎn)品，市場競爭激烈，利潤空間很小?，F(xiàn)在，企業(yè)仍未完全擺脫金融危機(jī)的負(fù)面影響，不少企業(yè)維持生存尚且困難，再給工人漲工資確實(shí)是力不從心。

收入分配改革，重點(diǎn)是增加勞動者收入。一方面，勞動者特別是一線工人收入偏低，增加他們的收入已是當(dāng)務(wù)之急；另一方面，漲工資又會加大企業(yè)用工成本，影響企業(yè)的競爭力。企業(yè)經(jīng)營發(fā)展不好，職工增加收入就成了無源之水，不僅難以持續(xù)，甚至?！帮埻搿倍紩蓡栴}。看來，解決收入分配改革中的“兩難”問題。關(guān)鍵是要找到一個平衡點(diǎn)，來消除企業(yè)利益與職工利益之間的“蹺蹺板”效應(yīng)。

化稅為薪，為企業(yè)減壓解困

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出，從絕對數(shù)看，近些年來中國居民收入增長還是明顯的，但從相對數(shù)看，在社會財富這塊蛋糕的切分中，居民收入所分得的份額是減少的。目前，工資收入仍是居民收入的主要渠道，它在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營成本的10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的50%。因此，增加勞動者的勞動收入是合情合理的。

針對漲薪可能給企業(yè)帶來的壓力，財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜認(rèn)為，財政稅收政策在這方面應(yīng)發(fā)揮積極作用，為企業(yè)減輕稅負(fù)、緩解壓力。比如，分類提高并明確可稅前計入成本的月工資標(biāo)準(zhǔn)，對中小企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)，應(yīng)大幅提高這一標(biāo)準(zhǔn)；對于企業(yè)提高低收入員工工資，實(shí)行減稅獎勵；對勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)行員工社保的財政補(bǔ)貼等。他還建議，居民收入增長及收入分配改革的具體量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)納入政績考核體系，并用政策與法律的手段加以保證，防止收入分配改革半途而廢。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩認(rèn)為，單靠給職工漲工資，難以改變不合理的收入分配格局，反而可能減慢就業(yè)的增加速度，并拉大就業(yè)人群與失業(yè)人群之間的收入差距。從宏觀角度看，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于增加勞動收入。但與西方一些發(fā)達(dá)國家相比，中國服務(wù)業(yè)的稅收是最高的。現(xiàn)在服務(wù)業(yè)繳納的營業(yè)稅中有很多是重復(fù)征收的，企業(yè)稅負(fù)很重。國家應(yīng)當(dāng)出臺扶持政策，減輕服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。同時，出臺更多的優(yōu)惠政策支持中小企業(yè)發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，通過充分就業(yè)進(jìn)一步提高居民收入占整個國民收入的比重。

提高保障水平，增加居民可支配收入

提高社會保障水平，增加居民的可支配收入，也是收入分配改革一個行之有效的做法。

白重恩說，目前各地城鎮(zhèn)職工的社保繳費(fèi)雖然沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)和職工各負(fù)擔(dān)多少有一個大致的比例。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險加上住房公積金，大約占了個人工資收入的40%。也就是說，勞動者報酬中相當(dāng)一部分都繳到社保那兒去了，除了住房公積金買房的時候可以花，其他部分都變成了無法支配的收入。政府應(yīng)當(dāng)加大對社會保障的投入，降低企業(yè)和職工繳納比例，企業(yè)省下來的錢就可用于給職工漲工資，職工省下來的錢就變成了可支配收入。雙管齊下，勞動者收入提高的幅度就會比較明顯。

也有人擔(dān)心，政府增加對社保投入，錢從哪里來？如果靠增加稅收來解決，那樣豈不是羊毛出在羊身上，企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)并未減輕？對此，白重恩建議，政府對社保增加的這塊投入，應(yīng)當(dāng)通過增加國有企業(yè)分紅來補(bǔ)充。國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，所獲得的高額利潤不應(yīng)完全歸企業(yè)支配，而應(yīng)當(dāng)上繳國家作為財政收入的一部分，這部分收入可用來作為政府對社保的投入。這樣，既可以有效解決社保資金的缺口，又可以控制企業(yè)投資規(guī)模，有利于資本收益與勞動收入的合理分配。

賈康表示，國有企業(yè)向政府分紅是國際上一種普通做法。近年來，我國國有企業(yè)整體經(jīng)營狀況進(jìn)一步改善，國有企業(yè)的利潤總額規(guī)模大、增速快，已經(jīng)具備了向政府分紅的能力。目前，國有企業(yè)收益上繳比例偏低，涉及企業(yè)范圍也偏窄，財政部表示將完善國有資本收益收取政策，適當(dāng)提高國有資本收益的收取比例。比例提高后，如果上繳的收益納入公共財政并用于社會公共福利性支出，將為社會保障水平較大幅度提高提供有力支撐。

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