乳制品等食品安全多頭監(jiān)管凸顯盲區(qū)

2010年08月21日 15:45
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

0人參與0條評(píng)論

民以食為天。但現(xiàn)在，這片天似乎陰天多，晴天少。

奶粉又一次成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，但這一次聚焦的主角不是三聚氰胺，換成了激素。盡管衛(wèi)生部已經(jīng)證實(shí)圣元奶粉中激素含量并未超標(biāo)，與女?huà)搿靶栽缡臁卑Y狀并無(wú)直接聯(lián)系。但權(quán)威部門(mén)的證實(shí)并不能驅(qū)散消費(fèi)者心中的那片陰云。“我現(xiàn)在都不知道該給孩子吃什么。”在北京兒童醫(yī)院門(mén)口，排隊(duì)掛號(hào)的家長(zhǎng)們聊起這件事，神色憂慮。

從最早的山西假酒案，到近年來(lái)，知名快餐連鎖店爆出“蘇丹紅”事件，三聚氰胺奶粉事件，食品安全問(wèn)題已經(jīng)逼近每一個(gè)人的生活空間。老百姓對(duì)于食品安全加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲越來(lái)越高。

2009年6月1日，《食品安全法》正式實(shí)施，被視做食品安全監(jiān)管有法可依時(shí)代的開(kāi)始，但實(shí)施一年后，突發(fā)的食品安全事件仍讓企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)進(jìn)退失據(jù)，應(yīng)對(duì)無(wú)措。也許，食品安全監(jiān)管不是僅靠法律就能解決的問(wèn)題。

監(jiān)管盲點(diǎn)

在取證圣元奶粉是否直接導(dǎo)致了嬰兒性發(fā)育提前，一個(gè)重要的取證來(lái)自于對(duì)奶粉中雌激素含量是否超標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。而讓監(jiān)管部門(mén)尷尬的恰恰是，在已制定的奶制品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中，并沒(méi)有這一項(xiàng)。

據(jù)了解，最終的解決方案，是由農(nóng)業(yè)部緊急組織研究制定了食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——奶及奶制品中三種雌激素檢測(cè)方法，并提交食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。

“在現(xiàn)行的檢驗(yàn)項(xiàng)目中，只有比如黃體酮激素項(xiàng)目能做檢測(cè)，更多的激素項(xiàng)目在理論上是能夠檢測(cè)的，但至于是達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才是安全的，實(shí)際上的標(biāo)準(zhǔn)很難確定。以奶粉雌激素檢測(cè)為例，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是臨時(shí)制定的，這個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)沒(méi)有先例。國(guó)內(nèi)至今尚無(wú)獲得相關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。”中部省份一質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。

無(wú)法確定的檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，成了食品安全監(jiān)管中的一個(gè)盲點(diǎn)。以三聚氰胺奶粉事件為例，通過(guò)調(diào)查，大量問(wèn)題奶粉長(zhǎng)期流通，一個(gè)重要原因就是當(dāng)時(shí)國(guó)家嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有對(duì)三聚氰胺的檢測(cè)項(xiàng)目。

一個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目如何形成以及確立標(biāo)準(zhǔn)?根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)條例，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定。而國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，以及縣級(jí)以上地方人民政府主要是承擔(dān)對(duì)于食品安全的監(jiān)管執(zhí)行。

“這形成了一個(gè)單向的信息流動(dòng)，如果衛(wèi)生部門(mén)沒(méi)有制定相關(guān)的檢驗(yàn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，下一級(jí)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)行就沒(méi)有依據(jù)。另一方面，衛(wèi)生部門(mén)現(xiàn)階段對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要是針對(duì)于成品，對(duì)于食品原料、加工、以及流通環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管，則主要是分流到了與之相關(guān)的其他部門(mén)，這種多頭監(jiān)管體制使得監(jiān)管中出現(xiàn)交叉和盲區(qū)并存。無(wú)法提早預(yù)警食品安全風(fēng)險(xiǎn)。而在國(guó)外，很多國(guó)家對(duì)于食品安全監(jiān)管實(shí)施‘從農(nóng)田到餐桌’的監(jiān)管模式值得我們借鑒。”上述質(zhì)檢負(fù)責(zé)人表示。

監(jiān)管上的盲區(qū)，不僅給消費(fèi)者帶來(lái)了食用安全上的隱患，對(duì)于企業(yè)而言，同樣孕育著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

盡管衛(wèi)生部目前已經(jīng)證實(shí)圣元奶粉中雌激素含量并未超標(biāo)，但這次事件對(duì)于在中國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)份額達(dá)到10.66% 的圣元而言無(wú)疑是一次巨大的打擊。

“食品屬于信用品，消費(fèi)者只有食用之后，感覺(jué)不舒服，食品安全問(wèn)題才暴露出來(lái)。因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中，消費(fèi)者和食品之間是信息不對(duì)稱。而一旦企業(yè)無(wú)法在食品安全事件發(fā)生之后迅速找到其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向公眾解釋清楚緣由或澄清責(zé)任，將失去其挽救品牌影響力的最佳時(shí)機(jī)。營(yíng)銷專家王逸凡表示。

據(jù)知情人士表示，盡管在衛(wèi)生部發(fā)表檢驗(yàn)結(jié)果聲明之后，圣元股價(jià)大漲，但公司內(nèi)部估計(jì)，因本次事件而造成的直接損失預(yù)計(jì)不菲，而品牌價(jià)值損失還無(wú)法估計(jì)。

企業(yè)自我救贖

8月12日，在2010年中國(guó)重慶國(guó)際安全食品博覽會(huì)舉辦的發(fā)布會(huì)上，有關(guān)食品安全的問(wèn)題成為焦點(diǎn)。重慶市副市長(zhǎng)周慕冰表示，將在10月26日開(kāi)幕的博覽會(huì)上，所有的參展商都必須經(jīng)由衛(wèi)生部門(mén)以及主辦方指定的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具安全檢疫證明。這樣的準(zhǔn)入規(guī)定，在國(guó)內(nèi)的同類展會(huì)中并不常見(jiàn)。

“食品安全僅靠政府那是不夠的，企業(yè)始終是市場(chǎng)的主體，控制食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)鍵的是企業(yè)要有一套自己的監(jiān)察機(jī)制，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。”參展商之一，來(lái)自山西汾酒集團(tuán)的負(fù)責(zé)人闞秉華說(shuō)。

作為曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)“假酒案”的當(dāng)事人，山西杏花村汾酒集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委副書(shū)記闞秉華對(duì)于汾酒“被假冒”，一直耗費(fèi)多年才恢復(fù)聲譽(yù)的歷程歷歷在目。“當(dāng)時(shí)其實(shí)是當(dāng)?shù)氐男⌒途茦I(yè)加工作坊盜用汾酒商標(biāo)。汾酒集團(tuán)也被有關(guān)部門(mén)證明與此無(wú)關(guān)，但隨之而來(lái)的市場(chǎng)質(zhì)疑還是導(dǎo)致了汾酒一長(zhǎng)段時(shí)間的銷售低迷，甚至更影響到了清香型白酒的市場(chǎng)占有份額。”他說(shuō)，“當(dāng)時(shí)我們很委屈，但是除了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的證明，我們自己并沒(méi)有更有效的信息披露機(jī)制。

另一位白酒企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人表示，有時(shí)候市場(chǎng)的不實(shí)信息，甚至?xí)桓?jìng)爭(zhēng)對(duì)手作為攻擊對(duì)方的工具。

如果企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)這些信息與消費(fèi)者對(duì)接，使其從采購(gòu)之時(shí)起，就明白自己即將購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品來(lái)源、經(jīng)過(guò)哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)、供貨者分別是誰(shuí)。對(duì)企業(yè)而言，一旦出現(xiàn)食品安全隱患，也能從鏈條上很快找到責(zé)任環(huán)節(jié)，并且實(shí)施召回，減少后續(xù)危害。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，有針對(duì)性地進(jìn)行責(zé)任排查和確認(rèn)也有了信息依據(jù)。

“從信息化的角度，這是打破了固有的食品安全信息不對(duì)稱，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，這種鏈條化食品安全追溯系統(tǒng)如果建立，能夠幫助其更好地完善監(jiān)管職責(zé)。”上述質(zhì)檢負(fù)責(zé)人表示。

在酒行業(yè)中，采用這種方式的已經(jīng)有不少。一個(gè)電子標(biāo)簽(RFID產(chǎn)品追溯系統(tǒng))已經(jīng)被應(yīng)用在張?jiān)?ài)斐堡、張?jiān)？ㄋ固鼐魄f酒產(chǎn)品等集團(tuán)高端產(chǎn)品線上，消費(fèi)者肉眼即可辨別標(biāo)簽上的激光碼，以輸入手機(jī)短信的方式查詢產(chǎn)品的真?zhèn)巍?/p>

“現(xiàn)階段，信息化監(jiān)管的成本較高以及食品企業(yè)普遍信息程度較低是制約信息追溯管理的重要原因。”國(guó)家電子標(biāo)簽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心羅主任說(shuō)。

據(jù)記者了解，深圳一家電子標(biāo)簽生產(chǎn)企業(yè)提供的價(jià)格，包含最基本信息功能的電子標(biāo)簽最少在8元人民幣一枚。類似沃爾瑪這樣的大型零售企業(yè)目前也更多采用整批貨物標(biāo)注。單件產(chǎn)品標(biāo)注的成本更高。這意味著目前在最易出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的企業(yè)群體中，實(shí)現(xiàn)信息追溯的可能性卻更小。

這樣，國(guó)家和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的作用顯得猶為關(guān)鍵。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)更多安全預(yù)警的責(zé)任，推動(dòng)供應(yīng)鏈上游的信息管理，或許是提高食品安全監(jiān)管效率的一種選擇。

7月21日，《食品安全法》頒布以來(lái)，衛(wèi)生部發(fā)布第一個(gè)食品安全預(yù)警，這或許就是一個(gè)開(kāi)始。