王新奎：發達國家正通過碳稅構筑新貿易規則

2010年08月28日 10:32
來源：鳳凰網財經

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全國工商聯副主席王新奎

全國工商聯副主席王新奎（圖片來源：鳳凰網財經）

鳳凰網財經訊中歐-張江2010第二屆中國創新•創業高峰論壇8月28日舉行，鳳凰網財經進行全程直播。全國工商聯副主席、上海市政協副主席王新奎做論壇主題發言，王新奎表示，隨著發達國家在制造業方面的優勢逐步消失，發達國家通過WTO規則構建的傳統國際貿易規則已經失去作用，而目前，發達國家正企圖通過碳稅構筑一種新的貿易規則，對于這種趨勢，我們必須重視。

以下為王新奎發言實錄：

王新奎：20分鐘的時間要講這樣的題目，按照小龍的要求，不講虛話、不講空話，直奔主題。

首先，從本次金融危機看看全球的結構性矛盾。我認為，對這個問題的判斷極為重要，我認為是關系到今后很長一段時間里面，我國整個經濟發展戰略的問題。這個問題不判斷清楚，無法有一個正確的戰略。不僅是“十二五”期間。我怎么判斷呢？

這次全球金融危機，這是一個結果或者說是表象。產生的原因，主要是兩個。一個是近20年高速的經濟全球化過程，使之形成了全球二元經濟結構和貿易結構。這個二元經濟結構和貿易結構主要表現為發達國家和發展中國家，特別是發達國家和新興的發展中國家間的虛擬經濟和實體經濟、制造經濟和服務經濟，這樣一種二元結構。這個二元結構，事實證明現有的經濟體系等都無法適應這種二元結構。于是，就出現了嚴重的失衡。這種失衡，靠什么平衡呢？依托于對資本產品的虛擬需求維持的“恐怖平衡”。這種平衡被打破了，終于被打破了！實際上像我們研究全球經濟的專家，幾乎每分鐘都在擔心這個平衡什么時候打破？07年全球金融危機開始以后，這個恐怖平衡被打破了。目前處于什么樣的狀態呢？首先是緩沖階段，我給它一個特征描述“可控的貿易保護主義”。因為有一個WTO，所以現在處于一個可控的貿易保護主義階段，貿易保護主義會不斷的計劃，但可控的。第二，人們正在尋求一種新的全球經濟持續與經濟結構，正在探索一套全新的、全球貿易規則，這就和低碳經濟有關系。這是今天我要重點講的兩個問題。

首先講可控的貿易保護主義。目前中美貿易關系成為全世界關注的可控的貿易保護主義下全球經濟結構調整方向的標桿了，現在中美戰略對話，實際上已經逐步取代了多變貿易體制的多哈談判，成為全球關注的對象。在中美貿易對話當中有很多帶有實質性的承諾和采取的措施，實際上直接影響了全球的貿易。現在作為可控的貿易保護主義下全球經濟結構調整的方向標桿是什么？一個是非勢場經濟地位加反傾銷，非市場經濟地位加反補貼，等于反傾銷的反補貼合并調查。目前如何解決這個問題呢？已經成為全球關注的焦點，這件事的結果，可能會關系到這種貿易保護主義的現象是否可以繼續向可控的方向發展？

我們回顧一下，04年加拿大首次對我國實施反傾銷、反補貼的合并調查。06年美國開始啟動，主要是銅板紙。07年把合并調查這件事訴諸WTO爭端解決機制，同時訴諸美國貿易法院。2010年，歐盟也開始啟動對我國的銅板紙實施反補貼調查，大家知道歐盟從來不對我們進行反補貼調查的，這是首次啟動的。目前的情況是怎樣的的呢？美國隊我國進行合并調查，特點是什么？1、反傾銷和反補貼合并調查。20反補貼稅率奇高，懲罰性稅率07年環狀焊接碳素鋼管曾經達到過615.92%，3、做出裁決速度加快，原來是20個月，現在11月。4年反補貼實施率高，全球59%，對中國幾乎是80%，幾乎每個案件都判決實施。比如加拿大對我們木制家居案的時候，盡管調查很熱鬧，但最后沒有實施，現在不一樣，80%都實施了，而且這個風在蔓延，全球都在對中國發起反補貼。

主要貿易伙伴對中國反補貼發展趨勢，我們原來的條約當中，對什么是補貼并沒有進行描述。這個大致來看有四個特點：1、政策性，比如五年規劃和行業/工業園區政策。現在開發區的政策，各地包括中央、國家級開發區的政策，很可能被最終認定為補貼政策。2、體制性，最近關于公共機構的爭論，現在逐步傾向于銀行屬于公共機構，因此利率帶有補貼性質。又比如說外部基準，本來這不納入補貼的，現在原材料的價格和匯率，也納入到補貼的范圍。所以，人民幣匯率的問題，美國人可能不會直接和你在匯率上糾纏，會把這個匯率納入到補貼范圍。價格呢？原材料價格、原料價格都開始納入了。比如你電價扭曲，用電生產出來的原料價格奇低，你這個價格生產出來的產品就是補貼。3、專向性。過去關注的是政府的直接財政補貼，現在是關注非專向性的稅收優惠。現在他們已經向中國提出清單，有4000多個地方政府有各類優惠文件，大部分都涉及稅收優惠。40原來關注中央政府實施的補貼，現在越來越關注地方政府實施的補貼。

這次我們選的案例，我們所涉及的貿易額不大，叫可充氣的公路輪胎，不是一件很大的事，我們選了這個案例去告。但這個判決是有標桿性的，如果這個判決下來，全球其他國家對中國的反補貼都會按照這個進行。如果WTO的裁決說雙反并不違反WTO原則，這無形當中也相當與推翻了聯邦法院的裁決，我們再另外啟動一輪司法程序，會沒完沒了的。

大家重視哥本哈根會議以后，注重了碳稅的問題。其實，碳稅是在構筑一種新的貿易規則。大家知道，發達國家具有制造業的競爭優勢，構造了以削減關稅和非關稅貿易壁壘為標志的貿易規則導向。當初歐盟和美國后期加上日本，他們在全球的制成品貿易當中占有絕對的優勢，當時他們引導的規則制定方向就是削減關稅與非關稅壁壘。到80年代中期，發達國家在制造業、制成品方面的優勢逐步消失，其實發達國家和發展中國家做了一個交易，發展中國家承諾，開放服務貿易。一個是發展中國家服務業的市場并不如他們預見的那么大，也不像他們預見的擴展那么快。第二，發展中國家的服務貿易市場并沒有真正的開放。這個原因，一個是發展中國家的的國家利益有關，還有一個重要的原因，服務貿易的談判并不成熟，現在來看服務貿易談判的很多原則是引用貨物貿易的原則，并不能解決服務貿易的開放問題。現在發達國家在碳稅還有優勢，他們對設備的集成、研發能力，特別是他們的話語權，都占有優勢。下一步的做法是希望通過這些東西，這些優勢改變整個競爭的貿易規則，這是下一步要引起關注的趨勢。

這次拉米來上海參加世博榮譽日的時候，我們兩次就這個問題進行交換意見。看來WTO本身也避免不了兩個問題，一個是貿易統計的改革問題，還有一個是如何適應貿易與氣候變化問題。這次他選的題目是貿易與城市，在上海搞了一個2010年世界貿易發布儀式，核心內容是貿易和資源，其實就是貿易與環境，其中多此點了中國的名。商務部的領導沒有來，商務部的司局長都不來，因為他們的問題是針對我們的，我算最高代表。但也可以看出今后多變貿易的新趨勢和我們要受到的壓力。

這個過程是一個長期的國家，在可控的貿易保護主義下，全球貿易將會達到一個比較長的緩沖期，這個緩沖期當中會發生什么事呢？一條是不斷提高的排碳標準和碳稅，使發達國家高排碳制造業加速向發展中國家轉移。最近受商務部的委托，對太陽能產業，從整個產業鏈，按照最長稅值號，進行全球貿易流量的分析，而且我們根據歐盟建筑物的節能標準和能源指令出來，用模型進行了一些測算，測算出來我們發現其實這樣的國際分工體系慢慢形成。太陽能當中高耗能、高排碳當中的生產環節，絕大部分轉到中國來，但是我們98%的組件是出口給他們，短短六年就形成了。其他行業，可能都是這樣的趨勢，這是一個要關注的。第二，排碳標準和碳稅和碳配額規則制定都在發達國家的手里，這可能形成新的貿易壁壘。碳稅不屬于關稅，到了他國內市場，按照國民待遇原則，要對你排碳的量進行測算，超過這個量照樣征稅，這就形成新的貿易壁壘，還可能使一部分制造業從發展中國家向發達國家重新回流過去，這就要看怎樣安排碳配額了。第三是低碳技術，設備和服務的競爭優勢增加了低排碳國家向高排碳國家的技術、貨物的服務出口，這個趨勢在加強。

最后，我有三個問題是我們要思考的。現在實際上已經開始了。1、我們是否應該繼續并加快經濟市場化的改革？我們服務業的競爭優勢、我們將來貿易與資源環境的問題，在這方面我們的競爭優勢現在還沒有確立起來。如果單單依靠制造業和制成品貿易的優勢，這是不行的。是不是應該繼續把改革放在第一位？這是每個人都要考慮的問題。2、我們是否應該權力維護WTO多變貿易體制？這不是口頭上的，我們口頭上是全力維護的，但是你維護是否愿意付出和你現在貨物貿易地位相適應的代價？這個問題現在也沒有解決。我們維護多變貿易體制實際上是最大的國家利益，但是很多人沒有達成這樣的認識。談判的時候，要付出實際的代價，這幾乎不可能。3、我們要重新思考如何建立新的貿易競爭優勢，而不是沾沾自喜于我們剛才小龍講的，實際上還處于低端的制成品貿易的優勢，這三個問題我覺得很必要提出來加以討論，也希望可以引起大家的重視。