構建橄欖型分配格局亟待“擴中”

2010年09月01日 21:19
來源：中國產經新聞報

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本報記者晏琴報道

8月23日，全國人大財政經濟委員會在其向人大常委會提交的《國民收入分配問題專題調研報告》中提出，應盡快出臺收入分配體制改革方案，逐步形成中等收入者占多數的分配格局。

在新一輪收入分配制度改革醞釀提速的當口，形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局，再次被提及。

早在今年4月份，溫家寶總理就在《求是》雜志上撰文，表示政府將通過加大稅收調節、打破行業壟斷、取締非法收入和規范灰色收入等具體措施，逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局。

溫總理的此番表態，被經濟界視為中央為新收入分配制度改革定下的一個基調。

“從人口比例來看，中國的收入分布情況不是橄欖型，而是金字塔形，而且是一個底座非常龐大的金字塔，低收入人群是整個社會中很大的一個群體，這是很不合理的。”北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實對《中國產經新聞》表示，要改變這種狀況，一方面要靠經濟發展，收入提高，使得低收入人群能夠有上升到中等收入群體的機會，另一方面也要不斷調節收入差距，縮小高收入人群和低收入人群之間的收入差距。

“擴大中等收入者隊伍是未來收入分配改革的重點之一。”國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇日前撰文指出。

在楊宜勇看來，“橄欖型”分配格局，目標就是使收入分配相對比較平均，中等收入者占多數。這樣做一方面有利于社會穩定，另一方面也有利于滿足大多數人民群眾日益增長的物質和文化需求，有利于經濟的均衡增長。

居民消費率過低、內需不足，一直困擾著我國經濟的協調發展。中央財經大學郭田勇教授對《中國產經新聞》記者表示，像去年國家出臺的一些短期內的消費刺激政策實際上難以在長時間內持續發生功效。

郭田勇指出，要使消費繼續增長，還需要從提高民眾收入入手，這是啟動消費增長的真正鑰匙。而“擴中”則對擴大消費有著直接的作用，因為中等收入者有消費結構升級的欲望和消費的能力。在發達國家，巨大的消費能力實際上也主要是由中產階層來支撐的。

那么，中國的“中等收入”群體比例究竟有多大？近日，亞洲開發銀行發布報告指出，據其估算，就絕對數量而言，中國的中產階級人數為8.17億。此消息一出就引發了各方爭議。不少中國學者的研究認為，中產階級的比重遠不及此。中國社科院社會學所“當代中國社會結構變遷研究”課題，認為中國的中間階層占到23%。

在中國，何為“中等收入”群體，無論是官方還是學界的定位始終標準不一。據了解，官方在2004年曾有一個標準：人均收入2萬元，即戶均收入6萬元以上，即是中等收入。

但很多人對此也不認同，認為自己是“被中產”了。有觀察者指出，超高的樓價，下一代的教育，上一代的贍養，不斷上漲的生活成本……使得中國的中產階層非但沒有成為社會的中堅層，反而成為社會的夾心層。中共中央黨校社會學教研室主任吳忠民甚至擔心，由于房價的提高，部分中等收入者甚至可能要從中產階層當中退出來。

中國未來要加速擴大中等收入群體，楊宜勇表示，必須改變一些不合理的東西，比如創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，不能讓財富成為群眾的負擔，不讓中等收入者成為房奴；通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好等。

　國家發改委宏觀經濟研究院收入分配與消費研究室主任陳新年認為，擴大中等收入者比重，再分配只是輔助手段，其作用是縮小收入差距，解決中等收入者的后顧之憂，使低收入者生活有一個基本保障。擴中主要途徑應是“規范初次分配領域的秩序”，即創造平等致富的環境，逐步消除少部分人靠不正當手段暴富的機會。