收入分配改革意見稿成型方案或10月定稿

2010年09月04日 00:44
來源：經濟觀察報

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張向東降蘊彰

編者按：

時光轉瞬，中國即將進入第十二個五年規劃期。

站在這樣的交接點，面對紛繁的爭論，我們看到，“十二五”規劃中，一種全新的發展思路正在涌動。

這種思路根植于工業化后期中國社會的深刻變化，源自于改革以來發展方式的爭論，也是國際金融危機留給中國的新命題。

自本期開始，本報以“收入分配改革”為起點，刊出關注“十二五”規劃系列報道。

躑躅不前的收入分配改革隨著“十二五”的臨近，再次進入密集研討期。

本報獲悉，近期，全國人大財經委、民盟中央和全國工商聯先后召開有關收入分配改革的研討會，并都拿出了具體的改革方案分別上報。此外，國家發改委起草的收入分配改革方案在反復修改后，也將再次提交國務院。

上述四方分別拿出的方案中涉及改革建議的重點內容，主要集中在財稅改革、轉移支付、改革壟斷行業收入格局、社會保障等二次分配領域。以二次分配為突破口，在初次分配中輔以行政干預的思路成為收入分配改革的共識。

收入分配改革是“十二五”規劃中要涉及到的重要內容之一。今年10月召開的中共十七屆五中全會將對“十二五”規劃進行審閱和討論。

知情人士透露稱，國家發改委最終出臺的方案將是各方建議的綜合版本，側重強調政府在收入分配中的作用，方案出臺后還會有相關實施細則公布。

另據知情人士稱，作為收入分配改革方案的配套文件，“人保部起草的《工資條例》明年一定會出臺。

四方案匯總

今年8月，全國人大財經委和民盟中央的收入分配調研組相繼回京，隨后連續召開相關研討會，邀請中國體制改革研究會會長宋曉梧、人保部勞動工資研究所所長蘇海南等專家學者討論相關政策建議。

據了解，全國人大財經委調研組的初衷是為了“十二五”規劃，民盟中央調研組則是受到中央直接交辦。今年5月開始，全國人大財經委和民盟中央先后奔赴各地就收入分配改革展開大規模調研。民盟中央調研組成員說，在國家發改委連續五年都遲遲不能拿出改革方案的情況下，中央希望能夠從更多的層面了解情況，聽取意見。

另據悉，國家發改委起草的收入分配方案，目前也在征求各方意見，其中包括來自全國人大財經委和民盟中央的建議。國家發改委人士對本報表示：“方案遲遲不能拿出的原因，是因為收入分配改革涉及部門太多復雜。如果我們提出加大財政投入，財政部不同意就不行，如果要對壟斷行業的收入做改革，國資委不配合也不行。

在參與提出收入分配改革方案的四個機構中，全國工商聯是最后一個參與進來的。目前起草完畢的改革方案已于近日提交國務院。全國工商聯人士告訴本報，民營企業占到了全國企業數量的90%以上，是這場收入分配改革中涉及最多的群體。

據透露，全國工商聯的改革方案主要從保證民營企業職工收入、減少政府對民營企業稅負、破除壟斷創造公平的市場環境等方面。此外，全國工商聯還在方案中建議，用五年的時間，將全國最低工資標準翻一番；對上市公司發行原始股瞬間獲得暴利的行為征稅等內容。

按照計劃，今年10月，全國人大將審議“十二五”規劃，其中收入分配是重要部分。國家發改委起草的收入分配改革方案，將成為落實“十二五”規劃的主要文件，此外還有相關配套文件需要出臺。

前不久，全國人大已經催促國家發改委盡快拿出收入分配改革方案了。“總不至于‘十二五’規劃都出來了，發改委的方案還沒成型吧？”知情人士稱。

此外，由人保部負責起草的《工資條例》目前已經成型，即將提交全國人大審議。據悉，在人保部起草《工資條例》期間，與國家發改委負責起草收入分配改革方案的部門一直保持著密切溝通。《工資條例》是收入分配改革方案配套文件和措施的一部分，該條例的成型也在倒逼國家發改委盡快拿出收入分配改革方案。

二次分配成重點

按照國民收入分配方案，初次分配主要指市場經濟活動中，國家的生產和進口稅收、企業的凈營業盈余以及居民的收入報酬；二次分配主要是政府通過稅收、政策、法律等措施，在初次分配的基礎上調節各收入主體之間的現金或實物。

目前來看，幾方有關收入分配改革的建議中，均明確指向二次分配領域。

全國人大財經委和民盟中央均提出，要通過稅收加大對壟斷行業和企業的收入調節。而對于充分競爭的行業，政府則應該降低稅負。此外，中央應當將財政支出更多地用于社會保障和相關的轉移支付方面，相關調研組成員將其稱為“藏富于民”

據悉，民盟中央關于分配方案調研的重點是經歷過一番調整的。之所以以二次分配為重點，大多數人認為，原因是初次分配中政府所能起到的作用很有限。

一位民盟中央調研組成員對本報透露說，在調研組回京后不久，其成員開始提交各自建議匯總時，重點已經被要求從初次分配轉向二次分配領域。“這是一次很大的變動，僅在初次分配領域做文章，并未觸及實質，也不能解決問題。”該成員向本報表示。

盡管如此，中國體制改革研究會會長宋曉梧還是認為，中國在一次分配領域存在長期的扭曲狀況，由于國家政策和體制的原因，造成在一些壟斷行業，不需要太大成本甚至不用成本就可以獲得主要的社會資源，借此創造了大量的財富分配給企業人員。“這是一種體制上的公平，如果這個問題不解決，僅僅依靠二次分配來調節收入差距，不會取得什么好的效果。

曾擔任國家體改委收入分配和社會保障司司長的宋曉梧，多次參與國家發改委、全國人大財經委等方面組織的收入分配改革討論。宋曉梧還認為，政府在一次分配改革中，應該盡快在全國范圍內推動工會組織的建立。可以讓勞資雙方有一個獨立的工資談判機構。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉也抱持類似看法，此前全國人大財經委調研組在聽取張車偉的意見時，張已將這一建議明確提出。據悉，在全國人大財經委、民盟中央調研組、全國工商聯提出的改革方案建議中，都提到要在企業建立獨立的工會組織。但這一建議，并沒有在國家發改委起草的收入分配方案中體現。

此外，張車偉還向全國人大財經委調研組建議，在 “十二五”期間，應該將居民收入增長幅度，與當地的GDP、CPI等一些關鍵的經濟指標相結合。最近幾年，在一些地方GDP的增速每年都保持在10%以上的增速，但是當地的居民收入幾乎沒有變化。因此，需要建立起一個工資的正常增長機制，使勞動者的收入增長能夠趕上社會財富的增長。

張車偉說，“這操作起來很難，因為各個地方的發展水平不同，城鄉之間、行業之間的收入差距也很大，但是這應該是納入政府發展的經濟指標當中”

人保部勞動工資研究所所長蘇海南將上述看法總結為 “國家的收入倍增計劃”。在此之下，收入分配改革的整體指向應該是 “調低、控高、擴中、打非、規灰”。蘇海南也建議，收入倍增計劃應該納入國家的“十二五”規劃中，成為國家和地方社會發展的一個指標。

宋曉梧表示，收入分配改革到了現在，已經不再是一個理論問題，而是一個管理體制的問題。關鍵就看政府能不能夠下定決心。“收入分配改革久拖不下，政府屢屢承諾，但始終不見出臺。這種情況如果繼續下去，造成的后果就是政府失信于民。”