國(guó)稅總局學(xué)者：個(gè)稅改革很困難 只見(jiàn)聲不見(jiàn)行動(dòng)恐仍繼續(xù)

2010年09月11日 08:32
來(lái)源：新京報(bào) 作者：楊華云

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中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)研究所昨日舉行“十二五”財(cái)稅改革研討會(huì)暨中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告(2009-2011)發(fā)布會(huì)，會(huì)上國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐直言，個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)綜合與分類相結(jié)合的改革，十五年來(lái)只見(jiàn)聲不見(jiàn)行動(dòng)的情況恐怕仍要繼續(xù)，稅務(wù)總局學(xué)者稱體制問(wèn)題為改革難點(diǎn)，而個(gè)稅改革對(duì)收入分配調(diào)節(jié)作用有限。

關(guān)于個(gè)稅

調(diào)節(jié)收入分配作用有限

劉佐舉例，個(gè)人所得稅去年只收了3900億，雖然每年都有增長(zhǎng)，但占全部財(cái)政稅收的比重也就6%、7%左右，“無(wú)論是財(cái)政領(lǐng)域，還是調(diào)節(jié)分配的領(lǐng)域，起的作用都不是太大”

中國(guó)自“九五”規(guī)劃提出個(gè)人所得稅實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的改革目標(biāo)，至今已15年，他表示，“人民代表大會(huì)通過(guò)的五年計(jì)劃、五年規(guī)劃，是具有法律性的，既然通過(guò)了，為什么還不做？”

對(duì)于改革難度以納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)或稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管力度不強(qiáng)作為解釋，劉佐直言最重要的是體制問(wèn)題，所得稅由地方稅務(wù)局征收的財(cái)稅體制和征管體制決定了個(gè)人所得稅要實(shí)現(xiàn)綜合與分類是很困難的。

劉佐表示，如果能夠以個(gè)人身份證為依據(jù)，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的稅收信息平臺(tái)，上述問(wèn)題可獲解決，但他亦直言，解決財(cái)稅體制和征管體制問(wèn)題，要人大、國(guó)務(wù)院一起下決心，也需各省支持。

關(guān)于房產(chǎn)稅

房產(chǎn)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響很小

劉佐昨日亦對(duì)一直以來(lái)呼聲很高的房地產(chǎn)稅“潑冷水”，房地產(chǎn)稅是地方稅，從財(cái)政上講對(duì)中央意義不大，對(duì)地方來(lái)說(shuō)也不是一筆大錢，但地方企圖通過(guò)這樣的稅，進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)、抑制投資，“這些說(shuō)法都不能成立。

劉佐分析，從各國(guó)看，房地產(chǎn)稅都是個(gè)很小的地方稅種，其主要功能是給地方政府收一點(diǎn)錢用于社會(huì)治安、教育等，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響很小，比如中國(guó)房地產(chǎn)稅只占稅收總額的1%，“不能說(shuō)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)沒(méi)作用，但作用很小，更沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)國(guó)家靠房地產(chǎn)稅調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)的。

關(guān)于財(cái)政收入

首先要確認(rèn)何為財(cái)政收入

對(duì)于中國(guó)的財(cái)政收入，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)表示：“到底什么是以政府權(quán)力為依托的收入，確定這個(gè)之后，是收費(fèi)的收入還是所得稅的收入才可以分清楚。

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室主任夏光亦表示，推進(jìn)財(cái)政體制改革，首先要確認(rèn)什么是政府的財(cái)政收入。夏光透露，正和財(cái)政部溝通，“必須有一個(gè)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，什么是財(cái)政收入，什么是政府收入。

本報(bào)記者 楊華云

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