央企征戰稀土:中鋁五礦等資源巨頭近身肉搏(4)

2010年09月14日 09:09
來源：中國新聞網

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試圖保護采礦權的行動也在緊鑼密鼓的進行，以贛州為中心的地方勢力正在迅速集結。

6月11日，南方五省的第一次聯盟大會在贛州召開。來自五省十四市的政府官員、稀土國資代表濟濟一堂，商討五省如何聯動發展以形成聯合勢力。

兩個月后，第二次大會在廣東河源召開。兩項決議一致通過:五省聯動采礦，統一協調;五省聯動發展，共同打造完整產業鏈。

上述兩次會議意圖實現在開采和加工方面的勢力聯合。知情者說，為更好的實現聯盟效果，針對股權合作的想法也被大家私下認可。目前，贛州稀土礦業公司與廣東省屬國資廣東廣晟的股權合作談判正在進行。

以南方五省十四市對資源的掌控力，倘若形成相互股權合作的緊密聯合體，必是一股強大的勢力，亦可為其在中央收權博弈中增加籌碼。

他們自己也認為，“我們南方五省如果可以做好，為何還要讓央企來做。

不過，雖然五省聯盟的初期合作進展順利，但仍然存在極大的不確定性。

有當地礦業人士分析，在共同面臨外部強大勢力時，五省才倉促想到聯盟發展，缺少長期談判與合作的基礎;而且五省十四市團體龐大，其間利益沖突亦難避免，相互之間參股事大，要形成一股緊密合作的勢力是一項復雜而具有挑戰性的系統工程。

南方五省形成聯盟發展的戰略明確，但缺少周密的戰術保障。更大的問題在于，即使完成緊密統一，他們仍難撼動中央整合稀土、統一管理的決心。分析人士認為，關乎稀土的國際博弈與戰略意義亟需強而有保證的稀土控制力和執行力。因此，南方五省的統一勢力未必能打動決策層，讓其擔負中央稀土戰略的執行者。

但地方軍團同樣優勢明顯:任何一家央企都無力管理分散于大量縣、鄉、村的礦山。當地官員說，如何協調基層采礦事宜是無法繞過地方政府的，這是他們的最后一手牌。

事實的確如此。知情人士說，不僅官員提及的難于協調在縣鄉基層的采礦問題，盜礦等地方非法采礦勢力亦非央企能夠應對。贛州官員坦承，當地盜礦勢力在治理相對規范的贛州無力施展，多轉向鄰省發展，此股勢力以游擊形勢存在，難于根除。

誰將出局

吸引人們蜂擁而來的南方稀土市場規模不過200億，不及中鋁、五礦資產的十分之一。而據當地礦業從業者估算，參與賭局各方的資產總量超過萬億。

這是一個怎樣的賭局，沒有人愿意審視。參與者大都熟稔稀土的稀有珍貴價值及其戰略意義，并確信未來尚有較大的增值空間——可能是5倍，甚至是10倍。

即使賭局愈顯復雜，對抗愈加強烈，亦無主動退出者。但種種跡象逐漸明確，這將是一個贏家通吃的賭局，參于對抗的大多數將慘遭淘汰。

接近決策層的有色行業資深人士分析，南方稀土市場至多留下三兩家形成寡頭格局，而只留一家壟斷全局的可能性似乎更大。前述各央企、各省屬國資、各市縣地方勢力等處于直接對抗關系的力量不下十方，最終局面必當慘烈。

這更加考驗決策者的智慧，并亟需盡快決策。分析者稱，對抗中不斷集結的勢力會讓局面更加復雜而難于控制，而隨著時間推移治理的難度和成本都會相應增加。

然而，如何決策著實困難。單純依靠行政力量收集采礦權組建集團似乎最有保障，但歷史上組建南北集團方案的失敗已有前車之鑒;依靠央企自發整合也難奏效，五礦正在經歷七年之癢且無成效，中鋁插足徒增局面復雜性。

大量分散的市場力量顯然無力擔當大任，但決策方案無法忽視他們的存在。在這場整合大戲中，他們面臨的風險和不確定性尚未完全顯現，他們希望決策前夜增加博弈籌碼的舉措或已把他們推入賭局中央，新格局下成為犧牲品的可能性極大。

中國稀土治理大計已到界點，歷次治理失敗的經驗總結和代價教訓都可為此次治理提供殷鑒。

中國稀土之父、年屆九旬的稀土專家徐光憲直言中國稀土事業沒有搞好，這導致中國大量珍貴稀土長期低價流失，在過去十年間鐵礦石價格飆升多倍，中國稀土價格卻不升反降。

中國擁有世界上最多儲量的稀土，號稱超過40%。但隨著近年來大量、低價供應全球的開采，稀土行業專家、中國稀土學會秘書長張安文認為現在所占比例已不足30%。而此期間，同樣具有豐富稀土儲量的美、歐發達國家多封閉礦山。

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