央企征戰(zhàn)稀土:中鋁五礦等資源巨頭近身肉搏(4)

2010年09月14日 09:09
來源：中國新聞網(wǎng)

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試圖保護(hù)采礦權(quán)的行動也在緊鑼密鼓的進(jìn)行，以贛州為中心的地方勢力正在迅速集結(jié)。

6月11日，南方五省的第一次聯(lián)盟大會在贛州召開。來自五省十四市的政府官員、稀土國資代表濟(jì)濟(jì)一堂，商討五省如何聯(lián)動發(fā)展以形成聯(lián)合勢力。

兩個月后，第二次大會在廣東河源召開。兩項(xiàng)決議一致通過:五省聯(lián)動采礦，統(tǒng)一協(xié)調(diào);五省聯(lián)動發(fā)展，共同打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。

上述兩次會議意圖實(shí)現(xiàn)在開采和加工方面的勢力聯(lián)合。知情者說，為更好的實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟效果，針對股權(quán)合作的想法也被大家私下認(rèn)可。目前，贛州稀土礦業(yè)公司與廣東省屬國資廣東廣晟的股權(quán)合作談判正在進(jìn)行。

以南方五省十四市對資源的掌控力，倘若形成相互股權(quán)合作的緊密聯(lián)合體，必是一股強(qiáng)大的勢力，亦可為其在中央收權(quán)博弈中增加籌碼。

他們自己也認(rèn)為，“我們南方五省如果可以做好，為何還要讓央企來做。

不過，雖然五省聯(lián)盟的初期合作進(jìn)展順利，但仍然存在極大的不確定性。

有當(dāng)?shù)氐V業(yè)人士分析，在共同面臨外部強(qiáng)大勢力時，五省才倉促想到聯(lián)盟發(fā)展，缺少長期談判與合作的基礎(chǔ);而且五省十四市團(tuán)體龐大，其間利益沖突亦難避免，相互之間參股事大，要形成一股緊密合作的勢力是一項(xiàng)復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程。

南方五省形成聯(lián)盟發(fā)展的戰(zhàn)略明確，但缺少周密的戰(zhàn)術(shù)保障。更大的問題在于，即使完成緊密統(tǒng)一，他們?nèi)噪y撼動中央整合稀土、統(tǒng)一管理的決心。分析人士認(rèn)為，關(guān)乎稀土的國際博弈與戰(zhàn)略意義亟需強(qiáng)而有保證的稀土控制力和執(zhí)行力。因此，南方五省的統(tǒng)一勢力未必能打動決策層，讓其擔(dān)負(fù)中央稀土戰(zhàn)略的執(zhí)行者。

但地方軍團(tuán)同樣優(yōu)勢明顯:任何一家央企都無力管理分散于大量縣、鄉(xiāng)、村的礦山。當(dāng)?shù)毓賳T說，如何協(xié)調(diào)基層采礦事宜是無法繞過地方政府的，這是他們的最后一手牌。

事實(shí)的確如此。知情人士說，不僅官員提及的難于協(xié)調(diào)在縣鄉(xiāng)基層的采礦問題，盜礦等地方非法采礦勢力亦非央企能夠應(yīng)對。贛州官員坦承，當(dāng)?shù)乇I礦勢力在治理相對規(guī)范的贛州無力施展，多轉(zhuǎn)向鄰省發(fā)展，此股勢力以游擊形勢存在，難于根除。

誰將出局

吸引人們蜂擁而來的南方稀土市場規(guī)模不過200億，不及中鋁、五礦資產(chǎn)的十分之一。而據(jù)當(dāng)?shù)氐V業(yè)從業(yè)者估算，參與賭局各方的資產(chǎn)總量超過萬億。

這是一個怎樣的賭局，沒有人愿意審視。參與者大都熟稔稀土的稀有珍貴價值及其戰(zhàn)略意義，并確信未來尚有較大的增值空間——可能是5倍，甚至是10倍。

即使賭局愈顯復(fù)雜，對抗愈加強(qiáng)烈，亦無主動退出者。但種種跡象逐漸明確，這將是一個贏家通吃的賭局，參于對抗的大多數(shù)將慘遭淘汰。

接近決策層的有色行業(yè)資深人士分析，南方稀土市場至多留下三兩家形成寡頭格局，而只留一家壟斷全局的可能性似乎更大。前述各央企、各省屬國資、各市縣地方勢力等處于直接對抗關(guān)系的力量不下十方，最終局面必當(dāng)慘烈。

這更加考驗(yàn)決策者的智慧，并亟需盡快決策。分析者稱，對抗中不斷集結(jié)的勢力會讓局面更加復(fù)雜而難于控制，而隨著時間推移治理的難度和成本都會相應(yīng)增加。

然而，如何決策著實(shí)困難。單純依靠行政力量收集采礦權(quán)組建集團(tuán)似乎最有保障，但歷史上組建南北集團(tuán)方案的失敗已有前車之鑒;依靠央企自發(fā)整合也難奏效，五礦正在經(jīng)歷七年之癢且無成效，中鋁插足徒增局面復(fù)雜性。

大量分散的市場力量顯然無力擔(dān)當(dāng)大任，但決策方案無法忽視他們的存在。在這場整合大戲中，他們面臨的風(fēng)險和不確定性尚未完全顯現(xiàn)，他們希望決策前夜增加博弈籌碼的舉措或已把他們推入賭局中央，新格局下成為犧牲品的可能性極大。

中國稀土治理大計已到界點(diǎn)，歷次治理失敗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和代價教訓(xùn)都可為此次治理提供殷鑒。

中國稀土之父、年屆九旬的稀土專家徐光憲直言中國稀土事業(yè)沒有搞好，這導(dǎo)致中國大量珍貴稀土長期低價流失，在過去十年間鐵礦石價格飆升多倍，中國稀土價格卻不升反降。

中國擁有世界上最多儲量的稀土，號稱超過40%。但隨著近年來大量、低價供應(yīng)全球的開采，稀土行業(yè)專家、中國稀土學(xué)會秘書長張安文認(rèn)為現(xiàn)在所占比例已不足30%。而此期間，同樣具有豐富稀土儲量的美、歐發(fā)達(dá)國家多封閉礦山。

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