美指責中國歧視美國信用卡公司商務部回應

2010年09月20日 02:34
來源：第一財經日報

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商務部確認收到美方請求，稱中方措施符合世貿承諾

郭麗琴曹金玲

全球最大的支付公司VISA與中國銀聯股份有限公司(下稱“銀聯股)的爭端，近日被美國方面推向了世界貿易組織(WTO)。

美國當地時間9月15日，美國貿易代表辦公室(USTR)向WTO申訴中國，指責中國歧視美國鋼鐵生產商和信用卡公司。

昨日，中國商務部相關負責人及WTO相關人士均向《第一財經日報》記者證實，他們已經接到了美方提交的磋商請求，并將按照既定程序行事，同時稱按照規定，拒絕透露美方具體要求。

截至發稿，銀聯方面對此亦未作表態。但一位銀聯人士向本報記者指出，此次申訴主要涉及政府與政府之間的交涉，VISA一系列動作的主要目的仍是進入中國市場。

時機微妙

業內人士稱，USTR的這一提交時機頗為微妙。

就在同一時間，美國國會眾議院籌委會就人民幣匯率問題舉行為期兩天的聽證會。當地媒體普遍猜測，奧巴馬政府在國會指責其敦促人民幣升值不力的重壓下，向WTO提交了上述兩個貿易申訴。同時，也是中美貿易糾紛升級的標志。

與鋼鐵糾紛相比，VISA與銀聯的爭端，由于涉及金額更大，加之前段時間VISA封堵銀聯境外通道，持卡人境外刷卡受限，因而備受關注。

有業內人士指出，美國方面是“有選擇地”提出磋商請求，而任何一個國家都很重視電子支付領域。實際上銀聯系統對國內支付、清算和反腐等起到很大作用，一旦國內支付清算系統向境外組織開放，這些組織即可通過數據對居民日常消費、房屋汽車等大額支付、企業批發等進行分析，從而根據偏好在產品和產業上更好地“打入”中國市場。

一家股份制銀行信用卡中心相關負責人對記者說，銀聯和VISA雙標識信用卡的發行尚未受到影響，目前還處“觀望”狀態，但可能會有一些客戶為了避開“風頭”選擇銀聯和萬事達等其他銀行卡組織的雙幣信用卡。

中方回應

中國商務部一位人士對本報記者稱，目前美方的請求已經交由條法司具體負責。而此前商務部發給有關媒體的書面回復稱，“中方認為，我有關銀行卡電子支付的措施是符合我世貿承諾的。中方將仔細研究美方提起的兩項磋商請求，并根據WTO爭端解決程序進行妥善處理。

據悉，針對美國就上述兩起貿易申訴所提出的磋商請求，中國有10天的時間進行回應；磋商期為60天。磋商結束后，美國可以向WTO請求成立爭端解決小組。

“如果進展順利，也要一年之后才能看到結果，我對結果感到不太樂觀。”對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉對本報記者表示。

他介紹稱，VISA與銀聯的爭端由來已久。銀聯是在中國央行的安排下創建的，股東是80家中國的銀行和其他國有機構。數年前，為了拓展國際市場，與VISA合作，與銀聯在國際市場上業務進展迅速相比，VISA在中國國內的進展卻不那么快，VISA因此而頗有怨言。

今年6月，VISA國際組織曾向全球會員銀行發函強調，從8月1日起，各銀行在處理某些國際支付交易時不要使用中國銀聯的網絡，同時將對境外違規收單銀行采取懲罰措施。

“目前，名義上這個市場是開放的，但是在電子支付領域，由于銀聯在中國入世以后才成立，確實需要扶持，這在VISA看來，有排他性壟斷的嫌疑。”屠新泉說，“目前，銀聯不僅在國內發展得不錯，在境外市場也很有競爭力，尤其是香港。我個人認為，已經是時候開放性競爭了。”