候選理論：中國民營化理論及對策

2010年09月25日 16:38
來源：鳳凰網財經

0人參與0條評論

中國經濟理論創新獎(2010)

候選理論簡介十三

(參選理論編號：CETIA10-1-013)

一、候選理論名稱

中國民營化理論及對策

二、主要貢獻人

李德偉等

三、推薦人/推薦機構

投票揭曉前保密

四、理論概述

中國經濟體制改革不可避免地涉及到產權制度的改革，這是一個引起長期激烈爭議的話題，左的和右的思潮往往將改革的市場化和產權制度改革，攻擊為“私有化”，在實踐中嚴重阻礙了改革的進展。為了解決這一個問題，必須創造性地、靈活地掌握馬列主義理論、現代經濟學理論、政策學理論和根據人們的認識水平循循善誘地引導人們在實踐中提高改革意識的策略。作者對世界各國的經濟調整、改革與發展進行了深入比較研究，結合中國的具體情況，在80年代，創造性地提出《中國民營化理論及對策》，這是一個極富于創造性智慧的、符合中國國情的重要成果，有力的推進了中國民營化、市場化和社會主義市場經濟的建立。

早在改革初期，作者通過對中外企業管理體制的反思，已經得出結論：產權制度改革是中國國有企業改革的關鍵，其趨勢是“民營化”。然而，在當時，這一觀點是極其敏感的。考慮到當時人們可能接受的程度，坐著1984年在承擔國家體改委企業改革項目時，提出了一種“隱形的民營化”，從明確國有企業產權關系出發，將國有資產的所有權與經營權、使用權分開，經營者和職工得到國有資產的經營權和使用權。

隨著人們認識的提高，坐著進一步論證：市場經濟從其本質來看，主要是民間自主經營的公平競爭的市場活動，國家應當成為市場經濟制度的制定者和秩序維護者，是裁判員。為此，作者作為國家經委、財政部和國家計委政策研究人員，1988年在參加“APDC(亞太發展中心)”的國有企業改革國際合作研究中，根據中國近代史上曾出現過的“官督民辦”經濟從批判吸取國際上企業改革，“privation”的經驗與教訓，聯系中國改革實際情況，先后發變了《Looking Back and Ahead(回顧和展望——關于中故宮企業改革)》、《Theory of Multifactor-oriented Economy and General-Joint-Stock System---Issues and Choice of Enterprise Reform in China(多元導向經濟理論與廣義股份制)》、《Reform of Public Enterprise in China(中國國有企業改革)》等等英文論文，結合產權制度和分配制度改革思想，提出了中國的民營化概念、方式、作用和發展趨勢的系統理論。

1988年，作者在《世界經濟導報》和中央電視臺等媒體提出“中國民營化和民營經濟”理論，并指出：中國經濟體制改革的必然趨勢是民營化，具體政策可以分為兩類：一是產權轉讓，即出售國有企業產權，形成民有民營企業。二是保持國有資產所有權不變，轉讓經營權，形成國有民營企業。與之相配合的是政府在金融、價格和稅收等宏觀管理方面采取一系列有助于民營化的政策。這一理論將產權制度和分配制度改革與民營化結合起來，高度概括了中國經濟體制改革的各種積極成果。

針對當時人們將“私有化與民營化”混為一談，是產權制度改革舉步維艱的情況，作者作為政府政策研究人員，在內部文件和公開演講論文中，多次強調，不要把“公有制與私有制的所有制對立”與民國營與民營的經營方式的區別”混為一談，中國的民營化適合中國改革具體情況的有中國特色的產權改革的具體形式。

作者反駁了攻擊者，指出：私有制只有一少數人壟斷大部分生產資料，并借此剝削勞動者的產權制度。當大多數人乃至全體居民都擁有某種形式的物力資源或人力資源，并被資本化時；當個人產權受到極大限制，社會化的法人產權成為實際運行的功能資本，而原始出資者個人對社會化的法人產權不能侵犯、分割時；一句話，當來源于私人所有的資產被集中起來，只能用于為大多數人謀福利，而不能為少數人剝削多數人服務時，這種形式就不是私有化，二是社會化的所有權形式了。由于作者堅持真理的勇氣和善于引導的智慧，推動中國民營經濟克服重重阻力，迅速發展。

在實踐中，作者身體力行地推進民營經濟的發展，多次召開民營經濟的國際國內研討會，為民營企業的全國聯合進行了艱苦的工作。

作者進一步從中國實際情況出發，提出民營化的實踐形式，主張從中國社會主義全民所有制和集體所有制改革的具體國情出發，從理順所有權和經營權以及勞動權的辯證關系出發，兼顧國家、集體和個人三者的利益，吸取現代企業產權制度發展的合理因素，將出資人原始所有權與法人所有權分離、所有權與敬意和那個權分立、股權分散化和人力資本等等理論融為一體，創造性地提出“全要素資本化”和集按生產要素分配”思想。這樣一來，就巧妙地將企業所有權、經營方式和用工制度的改革思路，統一為從產權制度、管理體制到分配方式三方面協調進行的系統改革理論。這一方式吸取國際上職工股權計劃、利潤共享制和工人參與制的合理因素，形成了廣義的股份制(泛股制)及其相應的分配制度，為建立社會主義市場經濟奠定微觀基礎。

五、推薦理由

《中國民營化理論及對策》是作者作為政府政策高級研究人員在整個中國經濟體制改革過程中，理論聯系實際，極富創造性地穩步推進產權制度改革創造性成果。

在中國，由于左的和右的種種因素，民營經濟發展和產權制度改革經過了艱難的發展過程。作者創造性地將民營經濟理論與企業產權制度改革理論融為一體，高度概括了中國企業改革的積極成果。

在推進民營化過程中，作者詳細研究了國際“privatization”，并指出：它是與“國有化”相對的概念，是指將政府直接經營的經濟轉為民間個人和集團經營的過程，與國內所謂將國有企業產權轉交私人的“私有化”有原則區別。作者明確區分“私有化”和集民營化過程掃除了民營經濟發展的障礙，這需要高度的創造精神。作者為此發起召開了多次民營經濟發展的國際國內研討會。

“民營經濟”歸結為產權制度改革，在在產權制度改革方面試行“全要素資本化”，作者以廣義的股份制(泛股制)來具體化這些理論思想。這些思想提出后，獲得經濟學界的很高評價，得到中央以及有關部門領導同志的支持，在實踐中取得成功后，多家中央媒介追蹤報導，推介其經驗，迅速推廣到全國。經過二十多年的實踐檢驗，“按勞分配與按生產要素分配結合”被廣泛推廣應用于國有企業改革的各種具體形式中，成為我國企業改革最有活力的成功經驗。現在，在中國凡是成功的現代企業，只要還是企業，沒有不采用非政府官員的經營者經營的，也就是說，實現了“民營化”

隨著產權制度改革和民營經濟發展，中國經濟結構發生了很大變化，民營化成為中國經濟改革的基本趨勢。到目前為止，中國民營經濟的發展就已解決了4.5億人的就業(占全國從業人口的72%)，在社會消費品總額中，比重達到70%。自此，民營經濟成為中國經濟的主要組成部分。

長期以來，有些人不了解中國改革過程的艱難曲折，將“民營化”混淆于“私有化”，其實，只有身臨其境的改革者才能體會到這是實現中國經濟體制改革的重大突破的智慧結晶，是最能反映中國改革過程的艱難性質，最能體現中國改革特色的創造性成果，是一條最適合中國國情，最迅速、最直接、成本最小、痛苦最少的國有企業和集體企業產權制度改革道路，大大減輕了產權制度改革的困難和矛盾。這是中國經濟體制改革中最有創新性的企業改革思路和政策創新。在黨的十五大、十六大得到肯定后，各種民營化形式在全國迅速推行，成為中國經濟改革獨具特色的、普遍實行的成功形式，有關理論研究也獲得突破性發展，對馬列主義經濟學、社會主義市場經濟理論和發展經濟學做出了重要發展。

六、文獻與材料目錄

1. 李德偉，《Reform of public Enterprise in China》,《中國國有企業改革》，1988.4。

2. 李德偉，《Theory of Multifactor-oriented Economy and General-Joint-Stock System---Issues and Choice of Enterprise Reform in China》(《多元導向經濟理論與廣義股份制》)1988.4。

以上兩篇英文論文是1988年在國家經委和國家計委時應邀參加APDC(亞太發展中心)國有企業改革國際合作研究課題的成果，均被收入Geeta Gouri 主編的《privatization of public enterprises》一書，OXFORD&IBH PUBLISHING CO.PVT.LTD,1991年10月出版。

3.李德偉，《民營化：亞太地區國有企業改革的新趨勢》，《經濟改革內部資料》，1988.16；《國家體改委資料》，1988.23；《工人日報》1988.10.17。

4.李德偉，《趨勢：亞太地區國有企業走向民營化》《經濟學周報》，1988.7.24。

5.李德偉等，《民營經濟：中國經濟體制改革的必然趨勢》，《世界經濟導報》，1988.7.25。

6.李德偉，《民營經濟——新經濟體制的趨勢》，《世界經濟導報》，1988.8829。

7.李德偉等，《社會主義從國營到民營的發展》，《工人日報》，1988.10.31。

8.李德偉等，《民營經濟——社會主義經濟發展的趨勢》，《經濟學周報》，1988.12.11。

9.李德偉，《社會主義經濟發展的歷史性變革》，《經濟體改內部參考》，1988.23。

10. 李德偉等，《多元導向經濟與泛股制》，《經濟研究參考資料》，1988.120。

11.李德偉等，《國有經濟如何實現有效管理》，《經濟參考報》，1991.10.23。

12.李德偉等，《國有經濟管理的經驗與教訓》，《經濟改革內部參考》，1991.23。

13.李德偉等，《社會主義市場經濟與泛股制》，《國家計委技術經濟研究所研究報告》，1992.9；《管理世界》，1992.5。

14.李德偉等，《社會主義市場經濟的基本特征》，《經濟體制改革雜志》，1992.2.