馬曉河：收入分配體制的系統性問題

2010年09月26日 16:09
來源：新華網

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財經國家周刊報道 調整國民收入結構，降低政府、企業在國民收入結構中的比重，不斷提高居民的比重，讓居民特別是中低收入群體增加收入，進而擴大內需特別是提高消費在國內生產總值中的比重，這一點全國上下已經逐漸形成共識。

但是，中國的收入分配體制出現了系統性問題,它從分配渠道上阻礙了收入向居民進而向中低收入群體的正常流動。

一方面，中央與地方的財權、事權不匹配，導致地方政府利用公共權利、公共資源千方百計增加地方財政收入，由此侵蝕了城鄉居民的利益空間。

另一方面，在調節不同收入群體之間的關系上，中國既缺乏調節高收入者的制度安排和得力措施，也缺乏“擴中、提低”的長效機制和有效政策。

而在企業與勞動者關系上，為了追求GDP和財政收入，地方政府往往利用公共權力和公共資源，偏袒資本，實行“親商不親工”，加之由于法制不健全，工會職能缺位，工人的基本權益無法得到制度保障，使他們的工資、福利長期處于低水平狀態。

另外一個關鍵性因素，在于中國的社會保障體系不健全，標準過低，覆蓋面過小，進而制約居民消費。

目前中國的社會保障主要是靠家庭保障，老百姓的儲蓄有相當一部分是預防性儲蓄，家庭儲蓄率不斷提高正是一種家庭預防性保障需求上升的必然結果。經過多年的努力，中國已經初步建立起了生、老百病、殘、失業等社會保障制度，但當前這種保障制度還難以對中低收入階層起到有效保障作用。

這一點主要表現為，社會保障在城鄉、地區甚至群體之間制度安排不統一。越是發達地區、大城市，享受的社會保障待遇越高，越是落后地區、中小城市(城鎮)享受的社會保障待遇越低，而恰恰是落后地區、中小城市(城鎮)和農民最需要社會保障。社會保障缺失，必然會抑制這些群體居民的當期消費，迫使他們為未來儲蓄。

社會保障覆蓋面過小。以基本養老保險為例，2008年參加城鎮基本養老保險的人數為21891萬人，只占當年城鎮人口的36%，農村基本養老保險在2009年下半年才開始試點推行，在當年年底覆蓋面只達到13%左右。

政府對社會保障的投入支持力度偏低、偏弱。在西歐、北歐國家，財政的50%用于社會保障和社會福利支出，美國財政約有30%用于社會保障事業，而中國2008年財政用于社會保障的比重不足11%。

中國經濟發展所處階段也決定了消費需求很難大幅度上升。

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