美國會人民幣法案短期難成正果

2010年09月27日 03:42
來源：第一財經日報作者：孫卓

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孫卓

美國國會眾議院將在美國當地時間9月29日對《公平貿易貨幣改革法案》進行全體表決投票。該法案的起草者之一、俄亥俄州民主黨眾議員瑞安(Tim Ryan)告訴《第一財經日報》，該法案在眾議院得到全體通過的可能性非常大。

此前，美國眾議院籌款委員會在24日批準了該法案，允許美國公司對來自中國的商品征收懲罰性關稅。但是，即使該法案能在眾議院獲得通過，法案仍需遞交參議院進行投票表決。

各方分歧仍大

自美國國會秋季復會以來，本報記者注意到，包括報道國會新聞為主的《國會秋和《國會季刊》等在內的主流刊物，在同中國有關的國會新聞中，出現最多的一個詞就是人民幣匯率。而在人民幣升值的問題上，有議員主張總統奧巴馬應該對中國施加壓力促進人民幣升值；也有議員主張政府應該謹慎行動，不應引起任何的貿易報復行動。在如何對中國施加壓力的問題上，有的主張把中國認定為貨幣操縱國，并且應該通過立法直接對中國進行懲罰性行動，也有的主張通過多邊對話以及國際組織等多邊聯盟對中國施加壓力。

美國白宮東亞事務辦公室主任貝德(Jeff Bader)日前表示，奧巴馬總統和中國國務院總理溫家寶利用在紐約出席聯合國大會的機會舉行會談時，經濟問題占用了兩人會談的大部分時間。貝德形容雙方會談是坦誠的，他說，奧巴馬談到了貿易問題的重要性，特別是貨幣問題。 Bader)

但是，奧巴馬政府對于國會極力推動的這項匯率法案的態度一直非常謹慎，一方面從未公開表示歡迎，另一方面也未表態阻撓。

美國財政部發言人在接受本報記者采訪時表示，財政部會仔細了解這項法案的內容，但對法案是否得以通過沒有特定立場。

另外，本報記者獲悉，歐盟外長阿什頓(Catherine Ashton)將在近日訪問華盛頓，代表歐盟敦促美國同中國在人民幣匯率上增加“合作”而不是“對抗”，將是阿什頓訪美的一個重要使命。

很快立法可能性小

目前，美國國會在中期選舉到來前只有一周的辦公時間，經濟學家普遍認為，從時間上看，在針對人民幣匯率通過立法的問題上，現實操作的可能性很小。

美國企業家研究所研究員、前美國貿易代表辦公室顧問巴菲爾德(Claude Barfield)指出，參議院在本周休會以前并不會討論這項議案，因此該議案并不能很快成為立法。巴菲爾德稱，如果共和黨在中期選舉后取得眾議院更多的席位，那么這項議案在下屆國會過關的可能性就更小。此外，巴菲爾德還指出，即使這項法案成為立法也不符合世貿組織的原則，更無法通過世貿組織的仲裁，因為世貿組織并沒有明確貨幣被低估與出口補貼之間的聯系。

一直主張人民幣應該在未來兩到三年升值20%~25%的彼得森國際經濟研究所所長伯格斯坦(Fred Bergsten) 在接受本報記者采訪時指出，在中期選舉之前國會進行的包括聽證會等行動的目的并不在于真正的完成這項立法，其目的更多的是向奧巴馬政府施加壓力，從而讓政府向中國施加壓力。

伯格斯坦指出，盡管國會在今年年底之前不太可能通過針對人民幣匯率的立法，但目前國會針對人民幣匯率的種種做法都是下一屆國會在匯率問題上有所行動的一個“起點”，原因就是，美國國會普遍認為，自今年6月份以來，中國在匯率浮動上所投下的“首付”離美國想“看得見的成效”還很遠。