美眾議院通過對特別關稅法案人民幣替罪貿易戰或一觸即發

2010年09月27日 09:27
來源：南方日報作者：黃穎川

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當地時間24日,美國眾議院籌款委員會就人民幣匯率問題加大對中國施壓,通過了一項將允許美國對來自匯率被低估國家的商品加征關稅的法案。該法案針對的均為本幣被視為低估的國家。這為眾議院最快下周就人民幣匯率是否被低估的投票表決鋪平了道路。

美國眾議院宣稱,中國外匯政策使人民幣被低估,美國為此損失了就業。他們堅持認為,人為壓低人民幣匯率使中國產品保持了較低的價格,以致美國行業失去了競爭力。提議的一個補救辦法就是對中國輸美產品課以關稅。

該委員會口頭表決通過了該法案。如果某個國家被視為人為操縱了匯率,則該國輸美商品將被據此征收懲罰性關稅。尤其值得一提的是,根據該法案,美國任何行業如果可以證明其因某國低估匯率而受到該國進口商品的“實質性損害”,那么就可以向這類商品征收反補貼稅。

眾多分析師在該消息公布后表示,如果該法案被通過,則可能引發一場中美之間的貿易戰。

人民幣是美國政客的“替罪羊”

美國的高級官員近期加大了對中國匯率政策的抨擊力度。美國財長蓋特納上周表示,這個問題將是11月份20國集團峰會的關鍵議題之一。美國國會一些有影響力的人物已敦促奧巴馬政府在人民幣升值問題上加大對中國的壓力。

“我們預計,中國對全球重新平衡的承諾將是今年稍后在首爾20國集團(G20)領導人峰會議程的重要部分。人民幣愈有彈性,就愈符合整個全球社會的最佳利益。”蓋特納說。

不過,一名歐元區貨幣政策官員則對當地媒體表示,德國等國并不像華府一樣,認為人民幣有那么迫切的必要重估,因為他們的貿易失衡程度并沒有那么嚴重。“這大致是(美中)雙邊的問題,其他人有點隔岸觀火的味道。”這名官員稱。

而像巴西等國則因保留在必要時干預其本幣的權利,因而不太愿意批評中國。“我相信,這種向一國施加壓力的主意并不是解決問題的正確方式。”巴西外交部長阿莫林說。

眾所周知的是,美國國會中期選舉不到六周后就將舉行,疲弱的經濟和高失業率是本次選舉的主要關注點。但即使是在美國本土,一個較為普遍的說法卻是,美國政客現在就人民幣匯率問題舉行強制投票是為其謀取政治利益。

商務部對外經濟貿易研究院專家梅新育表示,即將開始的國會中期選舉正是重要“導火索”。“在高失業率、經濟不振的背景下,美國將經濟困境諉過于他國顯然比自身產業調整要更容易贏得選票,而人民幣匯率則是他們最方便選擇的‘替罪羊’。

“長期以來,美方一直將人民幣匯率作為對我國施加壓力的籌碼。”梅新育表示,實際上美國自身由于控制著國際貨幣體系霸權,自身由于控金融危機以來一再放任美元貶值來促進出口減少外債,“用‘最大匯率操控’來形容美國的做法再合適不過。

跟美國貿易摩擦無需過分擔心

根據美國法律,上述針對人民幣匯率的法案下周將提交眾議院進行投票表決。事實上,鑒于美國11月正面臨中期選舉,華盛頓的政客紛紛抓住了人民幣匯率問題向中國發難。美國宣稱,要就人民幣匯率被人為低估一事懲罰中國,眾議院籌款委員會的上述舉措算是落實這一威脅的第一步。

就在此前一天,美國總統奧巴馬剛在聯合國大會間隙就人民幣匯率一事向中國國務院總理溫家寶施壓。

不過,溫家寶在一次由美國前國務卿基辛格主持的活動上說,中國愿意看到一個強大穩定的美國,同樣,美國也愿意看到一個強大穩定的中國。溫家寶還重申了中國政府長期以來希望改善并發展中美雙邊關系的立場,指出兩國的商業利益密不可分。

在談到中美之間存在的貿易失衡時,溫家寶說這不是中國有意為之。他還對有關中國非市場經濟政策、貿易以及匯率政策的批評予以了回應,指出人民幣匯率不是雙邊貿易失衡的主要原因。

中國的匯率政策受到了美國一些行業團體和工會組織的強烈批評,他們宣稱人民幣被低估,這使得中國具備了一種不公平的貿易優勢,從而令美國數百萬個制造業崗位受到威脅。

事實上,人民幣匯率與美國的出口沒有什么直接的聯系。20國集團研究中心秘書長、中國入世首席談判代表龍永圖對本報記者表示,從2000年—2004年,匯改前美國對華出口平均每年增長22%,而匯改后,人民幣升值了差不多22%,但從2005年—2009年,美國對中國出口的增長平均每年也就23%,只差一個百分點。這說明,人民幣匯率的重大變化并沒有造成美國對于中國出口的大幅度增加,所以其中并沒有直接聯系。

昨日,商務部公平貿易局官員對本報記者表示,一直以來來自美國的貿易摩擦都是最多的,但無需過分擔心。該人士強調說,“當前中美貿易的主流一定是順暢共贏的,中美貿易更多的是共同利益,誰也離不開誰。

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龍永圖:人民幣價值由市場決定

我國外交部上周二發表的一份聲明稱,人民幣匯率浮動不能解決與特定國家的雙邊貿易失衡問題。中美貿易失衡由國際分工而非匯率決定,人民幣升值并不能解決美國貿易赤字問題,美國國內對此也有相當共識。

美國很多工作崗位的流失,源自美國公司將基礎的組裝和信息處理工作轉移到中國、越南或印度這樣的國家,以求通過降低勞動力成本來提高獲利。

龍永圖認為,近期美國對人民幣施壓主要還是美國國內政治的需要,美國需要解決他們國內的失業問題,需求新的市場,提出新的出口戰略。他們認為中國的出口可能會擠壓他們的出口,會占領了本來屬于他們的一部分市場。

對于人民幣未來的走勢,龍永圖表示,按照我們既定的政策,人民幣還是要遵循市場的規律來進行的。我們不可能按照某個國家的意圖來升值或者貶值。因為人民幣的價值是由市場決定的,而不是由哪個國家的需要決定的。南方日報記者黃穎川