兩部委整合供地和建房審批流程稱促住房早上市

2010年09月28日 15:20
來源：財新網

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之所以強化國土部與建設部的合作，與供地政策的落實在地方上“不銜接”有關【財新網】（記者張艷玲）隨著房地產“金九銀十”季節到來，國土資源部（下稱國土部）和住宅和城鄉建設部（下稱建設部）日前聯合發布《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》（下稱國通知》）和對此，國土部土地利用司有關負責人表示此乃兩部委決定采取聯動措施，形成調控合力。

2010年9月27日，國土部土地利用司負責人就上述文件的出臺背景做出書面答復稱：“房地產用地供應開發建設管理中需要國土資源部門與住房和城鄉建設部門密切配合的環節較多，兩部門進一步加強協調，共同研究工作措施，發揮政策聯動作用，十分必要。

文件針對房價飆升，年初國務院發布了一系列以“壓投機，擴供給”為要旨的調控措施。國土資源部土地利用司司長廖永林告訴財新記者，這份文件很大程度上是進一步強調對年初的措施；同時也因為政策的落實在地方上“不銜接”，所以兩部門將進一步配合。

至于年初調控政策的執行效果，上述書面答復表示已“取得了初步成效，部分城市房價過快上漲的勢頭得到初步遏制”

供地與建設不銜接

房地產用地供應開發建設管理中，土地審批、管理中規劃等諸多環節，在具體實施過程中，各部門尤其在地方，往往各自為政。據上述國土部官員介紹，此次兩部門聯合下發的通知當中，對于強化供地和建設的銜接，做出了十分具體的規定，主要集中在兩個方面。

首先，在編制兩部門年度計劃時加強銜接。兩部門共同商定城市住房供地和建設的年度計劃；共同商定將確定的保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房年度建設任務落實到地塊。

其次，在項目用地審批環節，市、縣國土、建設（房地產、規劃）部門共同建立“保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房”建設項目行政審批快速通道，形成聯動，設定規定時限。

上述官員指出，此舉可以加快各項審批的速度，縮短住房項目供地、建設和上市的時間，有利于盡快形成住房的有效供應。

書面答復還稱，《通知》還對加強土地出讓管理作出了具體規定，要求在土地出讓前就明確相關基本條件，宗地供地條件、規劃條件、建設條件統一在一個住房用地出讓方案中，減少了出讓后的不確定性，有利于縮短建設周期，加快住房盡早上市。

加強 “供前監管”

對于土地監管總是在審批后進行的“批后監管”問題，國土部土地利用司上述答復還稱，加強“供前和供后”監管總打擊和規范房地產用地四類違法違規行為，是此次《通知》規定的主要調控方式。而其中，對于供地前的監管尤為強調。

根據土地利用司的有關調查，“偽造公文騙取用地和非法倒賣土地”、“非法轉讓土地使用權”、“因企業原因造成土地閑置一年以上”和非開發建設企業違背出讓合同約定條件開發利用土地”是當前房地產用地中存在的四類主要問題。